农村经济管理现状与强化思路分析

窦忠良

农村经济在我国经济建设中占有重要的地位，是我国经济建设的重要组成部分，自改革开发以来，我国农村生产力得到了很大的提高，农村经济发展总体态势良好。但在农村经济管理过程中仍然存在一些问题，本文就现阶段农村经济管理现状进行分析，并对强化农村经济管理思路进行研究。为促进农村经济管理水平的提升，必须就现阶段农村经济存在现状进行深入的分析，并找出切实有效的解决方案。

1、农村经济管理现状分析

①“三資”管理不规范

所谓的“三资”管理，主要指的是资源、资产以及资金管理，就目前而言，农村地区三资管理还不太规范，这也是阻碍农村经济管理水平提升的一个重要因素。对于“三资”的规划管理问题比较突出的是农村基层地区，主要是因为管理方法落后、管理模式缺乏科学合理性等，从而致使农村“三资”严重流失浪费。其次，部分管理人员重视程度不够，特别在开展农村经济管理工作的过程中，大多只依照自己的喜好或仅凭经验来实施管理决策，从而出现大量决策失误的情况，最终导致“三资”损失严重。第三，当前农村经济管理在政策及法规方面还够不完善，缺乏相应的管理约束，管理过程缺乏依据，从而造成管理不规范的局面。

②财务管理机制不完善

尽管现阶段对农村经济管理加强了重视，大力推动传统经济管理模式逐步向现代经济管理方式转变，但部分农村地区，仍然没有适应这种新型的转变方式，特别对于农村财务管理方面，并没有进行农村财务管理机制方面的构建，这主要体现在：一是没有形成完备的监督机制，造成贪污腐败、挪用集体资金等不法行为，致使财务管理较为混乱。二是农村经济管理过程缺乏公开透明性，特别是村集体财务资金方面缺乏公开性，甚至只有少部分公开，从而致使监督权的实施受限。此外，群众参与村集体经济及财务方面的管理积极性不高，使群众与农村经济管理相脱离。

③人才储备方面

为加速农村经济的发展，促进农民增收致富，我国就新农村建设推出了一系列措施及政策。但就目前农村基层管理队伍人员工作能力及专业素质来看，普遍较差。大部分农村经济管理队伍开展工作过程中缺乏科学性及专业性。另外，人才紧缺也是一个重要的问题，致使农村经济管理水平及发展受到限制。

2、农村经济管理强化思路研究

①加强“三资”管理

针对农村经济管理过程中存在“三资”混乱问题，需建立健全“五项制度”，分别是财会人员、资金管理、集体收益、集体负债以及综合管理在内的五项管理制度。其次，需对财务支出审批程序加以完善，对资金结算的创新运用方式进行探索，加强资金方面的监管，对非生产性支出以及管理费用等进行严格的控制，合理规范村干部报酬发放制度。第三，农村集体经济组织需严格健全“六项管理制度”，包括集体资产管理责任、资产产权、产品物资、集体债权、固定资产以及资产经营和产权流转交易在内的六项管理制度。特别需对债权管理加以强化，对债权核销进行严格的控制以及对债权进行及时清理。对资产处置程序进行严格的监管，对产权流转事项和集体资产处置加以规范，做好承包合同的兑现及签订工作的同时，需处理好集体资产承包经营过程中存在各类纠纷问题，特别对于违反法律的承包者严格对其进行法律责任的追究。第四，完善“五项”制度，包括合同档案综合管理，土地承包经营权流转、权证申领发放，集体资源登记、承包以及承包合同在内的五项管理制度。

②完善财务管理机制

首先，强化村级财务公开制，进行村级财务公开橱窗的设置，定期公布财务发生事务账册，使村级财务工作公开化、透明化。其次，加大村级财务监管力度，对财务相关管理工作制定相应的考核措施，对各类费用支出进行督查审核，并将村级收支全部纳入财务管理及核算中来，严格落实责任追究，以此来强化内部监督及管理。第三，对村级财务管理制度进行规范，对资产管理、财务收支、票据管理、财务报账程序以及资金使用情况进行细化及完善，保证村级账务的公开透明化，严格杜绝违法行为。此外，根据财经制度的要求，做好村级财务的微机账务及收支处理工作。

③加强人才培养

一方面对现有工作队伍进行相关专业知识及技能的培训，对国家与地方的新方针政策进行实时掌握，以便对工作人员的专业知识结构加以及时更新，使工作队伍工作质量及专业水平得以提高。另一方，为基层地区的工作人员营造良好的生活及工作环境，保证现有人才队伍的同时，吸引更多专业的高素质人才，以此来带动农村经济的可持续发展。

④加强土地管理

加强土地管理，首先，需处理好土地纠纷及农村土地确权工作，由于农村土地的确权与每位农户的切身利益息息相关，加之任务两大、工作较为繁重，在确权颁证工作中容易发生各类土地纠纷问题，针对这一问题，相关政府部分需引起重视，对土地纠纷问题采取逐个逐村调解、走访的方式，并通过组织村民代表表决来解决相关问题。后续需对农村土地确权颁证工作进行跟进，在跟进过程中若发现错误信息，需及时上报，利用“确权颁证回头看”这一有效契机，使经营权证发放工作得以准确完善。

⑤规范使用集体资金

由于国家扶持力度不断加大，扩大了村集体资金的来源，资金数额也在不断增大，相应的对村级财务集体资金管理方面的要求也更为严格。因此，急需加强相关工作人员在财务知识方面的培训学习，使其业务能力得到提升，同时，应对每笔、每项资金的使用及入账进行严格的规范，并严格进行逐笔审核，严格执行“村级补助资金使用按权限逐级审批”这一管理规定，针对大额资金的使用，需对影像资料进行留存，同时进行公示;针对村集体的资金使用，需根据使用方向以及资金的数额，以开展村民代表会的形式进行民主表决，之后方能执行。

综上所述，就现有农村经济管理中出现的各类问题，相关部门需引起高度重视，并通过科学有效的方法及时加以改进，针对农村经济管理当中人才缺乏的问题，需加大人才培养力度，对于管理机制不够健全的问题，需制定全面的农村经济管理机制，特别在财务管理制度方面，应加大工作管理过程中各环节的监管力度，严格杜绝不法行为，切实做到村级财务公开透明化，以此来促进农村经济管理水平的提升。

（作者单位：135200吉林省靖宇县景山镇农村经济管理服务中心）