以问题为导向 全力聚焦乡村振兴

赵媛

近年来，各地深入贯彻落实乡村振兴战略，把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，聚焦“农业强、农村美、农民富”，聚力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。各地发展各具特色、各有所长，在某些方面趟出了路子、作出了示范，但在实际工作推进中存着很多问题和难点，在此予以探究：

1、乡村产业振兴方面

①农业产业结构不够优化

很多地区农产品供需结构不平衡，粮食作物与经济作物种植比例不合理，仍以小麦、玉米等传统粮食作物为主，名优新品优质农产品推广难度大、种植少。

②农业集约化、规模化水平偏低

很多地区农户户均耕地不足6亩，土地碎片化、小农户经营分散化，不利于机械化作业和标准化生产，且部分管理粗放，配套设施不完善，制约了新技术、新机具的推广和应用。

③组织化、产业化程度较低

各地农民合作社发展蓬勃，入社率很高，但大部分合作社与农户之间是松散型的合作关系或口头合作关系，存在“重创建、轻规范”的问题，没有联结成紧密的利益共同体，甚至出现了一些“空壳社”。

2、乡村人才振兴方面

①农业劳动力结构性矛盾突出，与发展现代农业不相适应

目前，农民老龄化、农业兼业化的趋势愈发明显，农村劳动力呈现出“三多三少”现象，即：女的多、男的少;老年人多、年轻人少;文化低的多、文化高的少。

②乡贤回流难度较大

随着工业化和城市化的发展，农村人才大量流向城市，农村创新创业环境、工资福利待遇、基础设施、医疗卫生条件较差，农村人才更新速度缓慢，回流难度较大，影响了乡村振兴战略实施的质量与效率。

③农村人力资本短缺，素质偏低、结构不合理

近年来，尽管各地出台了一些招贤纳士的政策，但农村新进人才仍很少，特别是本科以上农业科技人才和高素质农业生产经营人才队伍薄弱，如缺少智慧农业方面人才、乡村旅游创意设计规划方面人才等。

3、乡村文化振兴方面

①文化服务手段单一，效果不佳

乡村文化振兴实施过程中存在工作手段陈旧、吸引力弱、效果不佳的问题，农民群众的精神文化需求得不到充分满足。个别偏远村庄的文化服务硬件设施简陋，居住人口少，且多为老年人，难以发挥应有的功效。

②基层文化人才不足，文艺骨干比较匮乏

很多地方村庄文化员大多数是村干部兼任，兼管工作多，真正从事宣传文化活动的时间和精力十分有限。普遍缺乏文艺骨干，有一技之长又热心文化事业的文化带头人更是一人难求，导致文化活动组织比较困难，群众参与度不高、参与面过窄，存在着女多男少和中老年人多、青少年人少的现象。

③文化旅游发展遇到瓶颈

很多地方乡村旅游文化目前产品单一、档次偏低，大多是当地群众自发建设经营，仍停留在吃“农家饭”、住“农家屋”、果蔬采摘的观光采摘游层面上，产品档次较低，缺乏文化品味，无法满足游客个性化的服务需求，更没有形成独具特色的乡村旅游品牌。

4、乡村生态振兴方面

①人居环境整治存在前治后乱的现象，环保意识淡薄

农民生态建设、环境保护意识的淡薄是农村生态环境遭到破坏、环境恶化的内在原因。经过近几年持续整治，农村村容村貌发生根本性改变，但由于长效机制不够健全，加上群众固有的生活习惯，往往是抓一抓就好转，稍微一放松就反弹，对环境保护缺乏使命感和责任感。部分村干部和群众对人居环境整治工作的长期性、艰巨性认识不足，认为环境整治是村委的事、是保洁员的事，存在“干部干、群众看”、“上热下冷”的现象，部分村庄垃圾前清后倒、违章建筑前拆后建、生产生活废弃物随处倾倒、垃圾焚烧和污水乱排等行为屡禁不止。

②美丽乡村建设缺少本地特色和人文内涵

由于前几年建设的美丽乡村，缺乏专业规划，部分出现了盲目跟风，照搬照抄的现象。有的在建设过程中为了立竿见影，一味盲目粉刷，或外墙立面改造时，较多使用现代材质，舍土求洋，乡风乡貌留存不足，缺乏固有的特色和风韵。在乡村绿化过程中只是一味种植绿化苗木，忽略本地适宜林种，建设效果与实际投入不成正比。

③农村基础设施相对滞后

部分山区村基础设施建设缺乏整体规划，房屋修建、道路河道设施建设缺乏长远的打算，建筑物排列无序，随意修建房屋，畜牧圈舍与房屋相连。很多地区农村生活污水治理工作刚刚起步，基础十分薄弱，底数也不清楚，多数村庄没有排污管网，更没有生活污水集中收集与处理设施，农村的生活污水随意排放，有的顺着自制的排水沟流到田地，造成污染。

5、乡村组织振兴方面

①部分村干部素质不适应乡村振兴要求

随着城镇化进程加快，村庄空心化、农民老龄化趋势明显，一些村“少数人中选人”“无人可选”的问题比较突出，直接影响村干部新老交替和优化升级。有的村干部视野不宽、知识储备不足，个别村执行落实“村干部坐班值班”“小微权力清单”“双联双诺”等制度不到位，导致少数自我约束差的村干部懒政无为。

②乡村治理体系还不够健全、善治成效不明显

有的村党组织对群众的教育引导不够，缺乏道德的教化和法治的教育。有的发动群众参与村庄治理不够，基层民主协商的形式不够丰富。有的村级事务管理不规范，落实“四议两公开”制度不到位，村务党务财务公开不及时、不到位。

③农村党员教育管理缺失

党员管理难度增大。有的党员长期在外务工，村党组织很难掌握其现实表现，个別村召开发展党员、换届选举等会议时，出现了人员召集难等情况。党员教育方式方法单一。有的镇村对党员教育的内容缺乏针对性、互动性和吸引力，不能适应当前的新形势，党员学习积极性和主动性不高;农村党员教育资源不足，党员学习内容以党报党刊、领导讲话等为主，而农业技术、致富信息、创业知识等较少，授课人以镇街干部、村干部为主，理论水平高、懂实用技术的人较少。

（作者单位：265100山东省烟台市海阳市农业技术推广中心）