乌兰县林地管护的现状及对策初探

雷发宙

乌兰县位于我国青海省的西部，地处柴达木盆地，属于内陆高寒干旱荒漠区，生态地位十分重要。脆弱的生态环境要求必须重视乌兰县的林地管护工作，合理开发利用林地资源，在为当地经济社会发展发挥作用的同时，重视生态环境的平衡，保证林业可持续发展。下文将分析乌兰县林地管护的现状，探求更为有效的林地管护措施，做好高寒荒漠区的林地保护工作。

1、乌兰县林地资源现状

乌兰县林地资源以生态公益林为主，并享受中央森林生态效益补偿基金。乌兰县林地多分布在海拔2800米至4700米的极限地带或边缘地带，各树种具有明显的耐高寒特性，普遍具有较高生态价值。树种较为贫乏，天然乔木树种仅有祁连圆柏和青海云杉，天然的灌木和草本植物主要有梭梭、白刺、柽柳、沙蒿、猪毛菜、盐爪爪、驼绒藜等几种，人工林青杨占到了百分之九十以上，且林地多为纯林，混交林少，林地整体生态系统关系简单。乔木在整个乌兰县分布较少，树种又仅有2种，加上气候环境影响，生长缓慢，与灌木所占林地比重差异较大。而灌木多为适宜高寒环境的适应力较强的荒漠灌丛及高山灌丛，整体经济价值不高，因此影响了乌兰县整体的林地资源质量。

因为受到整体地貌和气候原因的影响，乌兰县的林地资源分布缺乏连续性，且分布不均衡，整个乌兰县的中部及南部山地近乎没有天然乔木的分布，人工的乔木青杨主要分布在村镇农田的周围，整个县域的森林覆盖率水平与全国的整体水平差异较为明显，现有的森林资源很难庇护山川，对自然环境发挥应有的防护作用，整个县域的生态环境系统益受到破坏，一旦遭到破坏便较难修复。由于艰苦的自然条件及脆弱的生态系统，整个乌兰县的林地资源管护工作对维持生态平衡的工作十分重要，具有不可替代的生态保护地位。

经过乌兰县人民多年的努力，林地的建设工作成效明显，并发挥了应有的生态效益，整体的生态公益林质量不断提升，整个乌兰县的森林植被得以有效恢复，生态环境有效改善，在涵养水源，防风固沙，保持水土和改善环境方面发挥的功能有所展现。乌兰县整体的生态公益林管護工作合格率达95%以上，林地的病虫害防治工作及森林防火工作防护相对到位。因为日常的管护工作到位，乌兰县的野生动物数量及物种都有所增加，成为了适宜野生动物生存的栖息地，生物多样性得到有效的保护。林地的管护工作还解决了当地一部分农牧民的就业问题，另外还有一部分的农牧民利用良好的生态公益林开展了生态旅游，是当地居民由原来的砍林伐林转变为主动养林、护林。

2、乌兰县林地管护存在的问题

①基层管理成效低，职能发挥受限

基层林业站作为林业管护的管理部门，近几年，数量逐渐减少。多地基层林业站进行了合并，还有部分基层林业站被撤销，这些基层林业管护部门变动对乌兰县林业管护的工作影响还是比较大的。这些变动使得整体的林业管护工作服务人员减少，影响林业执法职能的有效发挥。在日常的林业管护工作中，还存在不能严格执行违法处罚，未能严格管理林业资源的情况。

②林业管护后勤配套条件差，影响林业管护工作开展

基层的林业站工作环境复杂，部分地方存在后勤保证不达标情况，不能有效满足实际林业工作需要。随着现阶段林业行政管理工作的不断规范，林业站罚没的收入逐渐减少，一些林业站只能通过育林基金获取收益，造成林业管护资金不足的情况。基层的林业站不仅要对林业资源进行管护，还需要宣传推广国家有关的林业政策及技术，为人民提供相应的服务，林业站资金不足会影响这些工作的开展。例如，资金不足影响工作人员不能吸收最新科技资讯，影响更好发挥工作成效 。

③人员配置不够合理，妨碍林业管护工作开展

当前阶段的基层林业站的工作人员普遍综合素质不高，缺少林业专业知识技能，很少有基层林业站工作人员接受过专业的技术培训，妨碍林业管护工作的开展。基层的林业站工作人员需要在日常工作中宣传与林业相关的技术、政策和法规，并对当地林地的造林工作进行技术指导。以上相关的工作内容要求林业站的工作人员具有一定林业专业知识和技能。而当前的基层林业站工作人员多数知识水平有限，在落实上述的工作内容存在专业知识欠缺。如果基层林业站的人员配置不合理，工作人员能力不足，服务基层意识淡薄，都会影响林业管护工作的开展，出现实际工作不到位的情况。

3、乌兰县林地管护工作对策

①充分发挥基层林业站职能，做好林业管护工作

林业管护工作的开展是一项长期的工作，需要重视基层林业站的工作，才能更好促进当地的林业管护工作。改进林业站的工作机制，落实相关的林业执法措施，使各项职能有效发挥。学习其他地方先进的林业管护经验及做法，实行林地管理目标责任制，将目标任务分层落实，全面落实林地保护工作。

②林地集约经营，提高林地产出

乌兰县现有的林地总体的利用可挖掘空间较大，在日常的管护工作中，加强管理，提高林地产出，能够解决林业管理资金不足的问题。在林地的管护工作中，提高林地的生产力，集约经营，提高林业资源质量，还可以发挥林下经济，开展立体经营，提高整个林地的利用率， 使林地产出更高。加快乌兰县生态旅游项目开展，以哈里哈图国家森林公园为依托，带动森林湿地旅游景点开发，在保护生态环境的同时，促进经济的发展。

③加强人员的技能培训，提升林业管护工作水平

我国的林业技术水平进年来提升明显，在各地林地的应用也十分广泛。应该建立完整、全面的林业工作培训体系，提升基层林业站工作人员工作技能，是人员配置满足乌兰县林业建设需求，提升县域林业管护工作水平。

（作者单位：817199 青海省海西州乌兰县林场）