新政府会计制度的实施对中小学固定资产核算与管理的影响

关键词：新政府会计制度  中小学财务工作  固定资产核算与管理

新政府会计制度于2019年1月1日开始在全国范围内进行全面实施。新政府会计制度的改革不仅是把行政单位和事业单位的会计体系进行整合，更是对目前财务核算与管理工作的指导与改进.中小学是我国事业单位体系中的重要组成，事关教育发展大业，更要积极主动去学習新政府会计制度，调整原有固化的管理思维，在面对固定资产管理这个问题时，我们不仅仅要完成在新政府会计制度背景下的过渡，更要从实际出发，实事求是，立足于固定资产管理本身所存在的问题，去寻求解决的方案，促进中小学固定资产核算和管理工作总体质量的提升。

一、新会计制度背景下固定资产核算与管理的变化

新政府会计制度的全面实施，对中小学校的财务工作提出了新的规定和更高的要求，对固定资产的核算和管理工作提出的新规定、新标准具体表现为：第一，采用收付实现制与权责发生制并存的平行记账会计核算模式，提高固定增产核算管理的执行效绩。核算模式的改变增加了财务人员的工作量，对财务人员的业务能力提出了更高的要求;第二，增加了“固定资产累计折旧”科目，要求逐月对固定资产进行折旧并将其价值计入当月费用，固定资产在会计报表中由原来的原值形式转变为净值形式，可以更为直观、清晰地了解到固定资产的相关会计信息，有效避免了资产的虚增现象;第三，新政府会计制度下的会计核算系统将固定资产划分为以下六类：房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案类;家具、用具、装具及动植物。它要求对固定资产进行准确分类并进行明细核算，较老版制度更加严格，使得新会计制度下的学校固定资产管理更加精确、所展示的会计信息更加全面、有利于新形式下提高固定资产管理效率。对于新会计制度下工作的新要求，不只是要求我们解决当前出现的固定资产管理问题，还要求我们在工作中要善于学习，对管理的内容和工作方式及时做出调整，从而保障在新会计制度背景下中小学固定资产核算和管理工作能够顺利高效地开展。

二、中小学固定资产核算与管理中存在的问题

过去很长的一段时期里，中小学固定资产管理工作都是以《中小学校财务管理制度》为依据的，在具体的固定资产管理工作中长期存在着一些较为典型的问题，我们要提高在新政府会计制度下进行固定资产核算与管理工作的水平，就必须要从学校实际入手，分析并且归纳总结目前存在的管理问题，结合新政府会计制度的新要求做出分析。中小学固定资产核算与管理主要存在以下三个方面的问题。

（一）固定资产的管理意识淡薄

固定资产是中小学事业发展尤为重要的经济基础，它是中小学进行教育教学以及进行管理工作的保证，可以说没有固定资产，学校将难以持续发展。但一直以来绝大多数学校都缺乏对于固定资产进行管理的意识，从而致使固定资产管理工作一直都不够规范，不能充分发挥固定资产能够起到的作用。很多学校十分重视各类教育教学设备的购买，却缺少对固定资产进行维护与管理，导致出现固定资产流失、购买设备损坏、使用效率低下等一系列的问题。由于各中小学校将更多的精力向教育教学倾斜，从上到下都没能树立正确的资产管理观念，资产管理的意识淡薄，对固定资产管理制度的建立与监督更是处在盲区，缺乏操作的规范性与合理性。

（二）固定资产的核算比较随意

要使中小学的固定资产管理工作能够有序规范地进行，就必须要有合理规范的登记流程与管理制度，在做好一系列的交接等准备工作后方可对固定资产进行核算。话虽这么说，但是目前看来许多中小学校都没有意识到这点，在进行固定资产登记与核算前保管责任没有得到有效落实，由资产管理员或财务人员十分随意地确定保管人，导致资产保管职责不清。另外由于原本实行的中小学会计制度中没有进行固定资产折旧方面的规定，从而使一些学校在进行固定资产折旧工作时特别的草率，同一类物品没有按统一的标准进行折旧核算，无法利用固定资产的折旧工作核算出资产存在的真正价值，使固定资产的折旧管理变成了一个敷衍了事的流程。

（三）固定资产的日常管理被忽视

要做好固定资产的日常管理工作，就要指派专人进行负责管理，而目前很多中小学校都没有专门的固定资产管理人员，很多由财务人员兼任资产登记与管理工作，并且很多时候处在资产无人监管的境地，导致资产交接无手续，资产借用归还无记录。更是缺少对固定资产的清查与盘点，出现长期不清查、不盘点，资产存量不清、账实不符等现象。对于固定资产的进入、使用和退出缺少应有的监管，有的先交付使用，后登记入账;有的已损坏，既不修理也不报废;有的已采购多时，但依旧束之高阁……日常管理的不力，使得固定资产不能很好地服务于学校的发展，很难发挥出其应有的作用。

三、新政府会计制度下中小学固定资产核算与管理的对策

针对上述中小学固定资产核算和管理工作中存在的问题，我们应及时加大力度进行改进。同时，要想保障新会计制度能够科学有效地实施，就必须加强学习，树立新型的管理思维，做到与时俱进、日趋完善。

（一）优化固定资产核算和管理的内部环环境

固定资产核算和管理工作的内部环境不光是指管理制度，还包括管理意识、管理的专业人员队伍和执行管理制度的相关文化建设工作。要想打造出一个适宜进行固定资产核算和管理工作的内部环境，首先要保证开展固定资产管理工作的制度是科学合理的，具体的实施方案是有效可行的。与此同时，要明白固定资产管理工作不单单只是财务管理相关部门的职责，更是一项需要其他部门共同参与、进行综合管理的过程，要加强学校分管领导、总务主任、固定资产管理员、财务管理等人员之间的联系，不断加强关于固定资产管理与核算知识的学习，明确在新政府会计制度下对于进行固定资产管理工作的新要求新规范，充分认识到进行固定资产管理的重要性，建立良性健康的资产管理内部环境。

（二）完善固定资产的管理体系

当前中小学校固定资产的管理方法和管理体系存在着一些不足之处，想要弥补这些不足，就必须从源头入手，对学校原有的固定资产管理体系进行重塑。首先要根据新政府会计制度对固定资产核算的要求制定相适应的管理框架与具体流程，加大内部监控与绩效评价的力度，以保障固定资产管理工作不偏不倚、有效落实。从学校的实际出发，对于已经达到固定资产的价值但是更新换代比较频繁的资产进行整合，以规范管理操作、提高管理绩效。此外，要建立包括风险识别、评估、报告与处理的资产风险管理体系，加强风险的事前控制，避免造成资产闲置及资金浪费的风险，逐步构建科学可行的中小学固定资产管理体系。

（三）规范固定资产的核算方法

规范固定资产的核算贯穿了固定资产在进入、使用与退出等的各个环节。首先要严格界定固定资产的范围与内容，对符合固定资产管理要求的，不能使之游离于固定资产的门外而疏于监管，对于已经纳入固定资产管理的，要形成统一的核算标准，保持口径一致，前后一致，保证所生成的财务信息准确可靠。同时严格执行固定资产的折旧制度，按照政府规定的各类固定资产最低年限计提折旧，按照新政府会计制度的要求规范核算折旧金额，使固定资产的净额发挥其应有的指导作用。此外，要对学校资产进行全面的清查，定期清点固定资产，对于不再符合固定资产要求的要及时处理与核销，保证账实一致，对于核算中不规范的现象及时纠正与完善，逐步规范固定资产的核算方法。

四、结束语

综上所述，在新政府会计制度的背景下对中小学校固定资产核算与管理工作进行反思与探讨十分有必要，因为许多中小学校对于学校固定资产重视不够，管理不力，重购轻管。通过优化固定资产核算和管理工作的内部环境、完善固定资产的管理体系、规范固定资产的核算方法等措施，对各中小学固定资产的核算与管理工作中存在的不足加以完善与改进，以确保在新政府会计制度实施时固定资产核算和管理工作能够顺利进行。

（吴晓琼，女，1980年8月生，本科，海门市实验初级中学，总账会计，会计师）