新形势下加强学校财务预算管理的思考

2019-12-20刘春华

财经界·上旬刊 2019年12期

刘春华

关键词：学校财务预算管理问题策略

立足于学校的角度来说，财务预算管理是学校财务问题的核心。一般而言，学校财务预算管理在很大程度上影响着其经济效益，当前我们正处在新形势下，要想合理使用经济资源，规避资源的浪费，最大限度发挥出经济效益，就必须要结合学校的实际情况，采取措施，不断加强财务预算管理，最大限度地发挥财务预算管理的作用，以便更好地助推学校稳健长远发展。

一、新形势下学校加强预算管理的重要性分析

众所周知，预算管理是一个学校的财务管理的主要内容，预算管理进一步彰显了一个学校的资金管理水平。第一，在新形势下加强学校财务预算管理，有助于促使学校竞争能力的提升。基于目前特殊教育机构面临的学校条件差、师资力量薄弱等实际问题，可构建建立健全学校预算管理模式，能够全面促使学校的办学层次的提升，同时还能在很大程度上改善学校的整体办学条件，也能促使教学质量和教师科研水平的提升;第二，有助于提高预算资金的使用效率。随着教育体制的完善，国家进一步加大了对特殊教育方面的资金投入力度，但是受多种主、客观因素的影响，当前特殊教育相关实训设备还存在着与社会脱节的情况，因此需要环境进一步发挥财务预算管理的作用，科学合理优化资金和资源，以便真正提高学校软硬件设施条件，以满足学生的需求和助推学生的健康发展。

二、新形势下学校财务预算管理存在的问题

（一）预算管理组织体系尚不健全

当前，很大一部分学校仍然采取“统一领导、集中管理”的财务预算体制，而在一些规模较大的学校，则已经实现了“统一领导、分级管理”模式。所谓统一领导，顾名思义，就是要依托统一的政策加以引导和规范，对学校的各项支出均纳入预算管理的范畴，以此实现对学校统一的财务预算管理。而其中的集中管理则是更加突出学校的统一领导，结合学校的预算编制、执行、控制、调整及分析评价等，全面贯彻和落实学校的财务决策和管理集中。分级管理则是以学校的统一管理为背景，依据财权与事权有机融合的原则，并赋予二级单位一定的财务管理权。财务预算管理在学校财务重力具有非常重要的作用，现阶段学校财务预算编制采用“两上两下”的预算编制方法，但受多种因素的影响，这种预算体制往往只流于形式，涉及到学校财务预算编制上往往主要是由财务部门统一编制的，其他部门由于缺乏参与的积极性，并没有形成全校参与预算的局面，导致缺乏交流和沟通。因此，现阶段学校所形成的财务预算体制，还因为上述各种因素，无法发挥监控、规划、绩效评估等作用。

（二）预算缺乏全面性、科学性

我们深知，在学校财务计划中预算编制是至关重要的，从学校的角度来说，科学合理的进行编制预算的首先要进行战略分析，故而这需要学校财务部门需分析整个学校的发展战略计划，针对性合理性的提出学校发展的长短期目标。在这个过程中，还要从多方面考虑学校的各类重大事件，详细安排学校资源。一方面，受多种主客观因素的影响，当前很多学校都是将关注点放在财务收支预算方面，因而在某种程度上忽视了资本预算和资金预算，自然而言，无法科学合理的统筹安排资金，财务预算也就缺乏全面性，正是因为如此，就出现各个单位都在竞相采购同类资产的情况，致使学校大量资产出现了浪费、闲置。另一方面，学校没有全面统筹合理安排预算使用资金，经常都是账上有钱就付，正是因为这种不合理的举措，致使财务资金无法切实跟上学校总体发展规，这对于学校整体规划而言是非常不利的，无法最大限度的发挥学校有限的资金效能。从另一个角度来说，很多学校在财务预算编制过程中思想落后，财务人员在工作中都以自身的经验作为对当前和未来的评判依据，在很大程度上忽视了学校的有关标准定额编制。此外，由于学校各部门财务编制的预算缺乏弹性，他们在经费使用方面就缺乏自主性，导致预算与实际差异非常大。

（三）缺乏完善的财务监督体系

预算监督工作在财务管理中是非常重要的，同时也是一所学校相关管理工作的主要构成部分。当前很多学校在进行预算工作时，一般都是将编制问题和执行问题作为预算工作的重心，在很大程度上忽视了预算工作的执行情况，同时也没有做好监督预算工作实施计划情况，财务预算工作缺乏充足的执行力。学校领导者特别重视学校硬件建设，在这方面投入大量的资金，但同时也在一定程度上忽视了资金支配问题。从学校预算绩效问题来说，缺乏一个完善全面的评估机制，就无法对其进行全面的监督，自然也无法保障资金使用情况。

三、新形势下学校加强财务预算管理的有效策略

（一）完善预算管理组织体系

新形势下财务预算管理是学校发展目标的基础，助推学校的稳健可持续发展，就要最大限度地利用或是分配好各种资源。故而，在新形势下要想做好预算管理工作，当务之急就是构建规范的管理制度和科学的组织体系。学校要立足于当前的实际情况，采取措施，构建预算委员会。由校长担任委员会主任，委员会成员主要是由专家代表、学校财务、教务、规划、总务以及基建等部门负责人组成，为了科学合理地指导好预算编制工作，委员会需要认真分析学校的战略发现需求，根据学校的需求，拟定學校的预算。在这个过程中，还必须结合预算编制目标，认真做好财务管控工作，对各部门的职权作出合理划分，这样有利于发挥出预算内控的作用，有利于各部门在预算资源分配方面具备更大的自主权，促使预算执行配置效率的提升。要不断对预算管理制度进行完善，主要涵盖预算的编制、调整、审批、执行和评价等内容，从而保证内部预算管理效果的提升，确保学校在预算管理中取得更好的效果。

（二）不断创新预算编制模式

第一，在新形势下学校财务预算管理，要采用成本效益法对部门预算进行科学合理的分析论证。另外，学校预算管理部门要认真的分析、测算、评价各个部门申报的项目预算书，最终确定项目预算。第二，学校应该加大项目库管理力度，在项目预算的编制上做到合理，从学校发展要求出发，形成完善的“项目滚动库”。在项目实行之前，学校要在其可行性上进行充分的论证，保证其与实际要求相符。学校也要在项目上进行量化分析，这样才能促使预算正常进行，让各项资金真正得到高效利用。学校应该结合实际建设要求，对项目作出科学的排序，优先解决重要项目对资金的需求。第三，学校制定的预算计划应该具备一定的弹性。第四，学校一定要保持预算适当弹性。众所周知，弹性预算可以在很大程度上规避预算的频繁调整。比如，后勤部门在制作预算的时候，虽然从各个方面的进行了较为全面的考虑。但由于学校的特殊性，难免会增加一些额外费用，大大的增加财务支出，因此这就要求学校财务部门，统筹掌握预算的经费额度，科学合理的编制年度预算。

（三）增强预算执行的规范性

为更好地进行财务预算管理，学校必须要立足于实际，建立健全预算监督管理制度，强化监督预算的过程，规避年底突击花钱或是乱支出的情况。从另一个层面来说，学校还可以通过预算监督管理制度，更好将责任落实到具体的人头和有关部门上，对相关负责人实行问责制度。为做好这项监管工作，学校要必须要做好以下几点：第一，认真分析每个项目的实际收入和预算收入，分析其中存在的问题，优化调整没有达到预算收入的要求的工作，针对问题，进一步发掘可增收部分;第二，学校要按季度分析日常经费支出，合理分析学校财务支出的合理性，预算是否存在超出支出的情况。针对严重超出预算的项目，一定要认真分析出现原因，同时采取相应措施来解决问题;第三，项目支出方面，为更好地管控学校资金，需根据预算编制时项目支出进度，仔细寻找项目进展缓慢的原因，根据原因寻求解决问题的方法，以便更好地通过这样的方式，规避年底突击花钱的现象，以避免资金的浪费和项目的执行效果受到影响。