浅谈地震系统事业单位基建项目转固问题及对策

郭元元

关键词：地震系统  基本建设项目  转固

近年来，基本建设财务管理的重要性日益凸显，财政部相继出台了包括《财政部第81号令——基本建设财务规则》、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建[2016]503号）在内的一系列旨在规范基本建设财务行为、加强基本建设财务管理的规章制度，足见我国对基本建设财务管理工作的重视程度。基本建設项目转固定资产是基本建设财务管理流程的重要环节，它不仅是会计信息真实披露的需要，更是资产安全管理的保障。

一、地震系统基本建设项目转固概述

地震系统事业单位基本建设，是指使用财政资金、单位自有资金和其他资金进行的防震减灾工程及附属设施建设。

地震系统事业单位基本建设项目建设地点分布在各个地震台站及其周边，点位多范围广，已达到预定可使用状态的建设项目如未能及时、准确转固，一方面造成帐实不符，影响各期折旧费用计提，不符合新政府会计准则“规范行政事业单位会计核算，提高会计信息质量”的要求;另一方面，因在建工程与固定资产的管理要求不一致，已形成的固定资产缺乏相应管理，安全性得不到有效保证，进而难以发挥其应有的效能，无法保障防震减灾事业的健康发展。

二、实务中基建项目转固存在的主要问题

基本建设项目转固过程中，影响转固时效性及准确性的问题有很多，概括起来主要有以下几点：

（一）建设项目转固环节监管真空

《基本建设财务规则》第三十三条规定“项目建设单位在项目竣工后，应当及时编制项目竣工财务决算，并按照规定报送项目主管部门”。

实务中，基本建设项目的核算及编报竣工财务决算工作由财务部门组织并负责，而建设项目转固环节通常处于监管真空状态。同时因地震系统基本建设项目专业性强，财务人员仅凭借账面数据，无法准确判断项目工程竣工时点，加上项目管理组与财务部门间联动性不够，导致决算编报时点与工程竣工时点存在差异，进而影响基本建设项目转固工作及时性。

（二）项目未严格遵循建设流程

对于具备一定规模的基建项目，规范的建设流程应该包括立项、可行性研究阶段、设计、建设实施、竣工验收等主要阶段，与之相对应的审批程序主要包括：项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计和投资概算审批、初步设计和投资概算调整审批、竣工财务决算审批等。前一环节完成或批复后，才能进入下一环节。

项目建设工作必须严格遵循规定的流程，如果建设单位为了加快项目建设进度，未能严格按照程序办事，比如采取边开工边办手续的做法，则可能在某一环节因缺少相关审批材料而暂时停工，最终影响工程转固的整体进度。

（三）建设项目合同签订不严谨

基本建设项目管理体制中，合同制占有重要地位。纵观一个项目完整的建设过程，合同不仅规范工程进度，控制付款进度，对保证工程质量达标也发挥着重要作用。

项目建设合同签订时，如果对工程完成质量及交付时点的条款规定模糊，则会造成工程质量不达标，工程交付延期，从而导致项目整体不能及时竣工决算。所以工程合同签订严谨与否，对建设工程整体交付有着重大影响。

（四）资产组合归集口径难界定

地震系统建设项目财务人员对组合资产的价值归集不具备专业能力，需要项目管理部门及资产使用部门共同核定。

如某地震台站新购建的地震测量系统，由一台主体测量仪和三台辅助设备构成。业务人员通常分次采购报销上述设备。财务人员入账时，通常以报销凭证为依据将上述系统作为四项固定资产单独转固，但在工程技术上，因为主体仪器与辅助设备购成的整套系统才能实现测震功能，所以从工程角度而言，将主体仪器和辅助设备整合成的系统作为一个整体转固，才是标准的做法。类似情况在设备专业性强，资产组合成本归集复杂的地震系统非常常见，这就需要项目技术人员协同财务人员共同判断资产转固口径。

三、问题防范措施及对策建议

（一）完善建设项目转固制度 明确各部门工作职责

基本建设项目转固的实质是成本归集向实物管理转换，在此过程中，对于建设项目转固环节监管真空这一现象，应以制度形式明确建设项目管理部门、财务部门、资产使用部门、内控审计等部门职责，同时给出各部门执行考评标准，避免制度执行不力。对于专业性较强的建设项目，建议转固工作由项目实施部门发起，财务部门及资产使用部门配套支持，内控审计部门监督把关，全方位多纬度管理，才能有效推动转固工作顺利开展。

（二）运用ERP改善信息传输，提高工程建设透明度。

目前地震事业单位的基本建设核算系统实质上仍然是一种事后核算，财务人员很难知晓已发生但尚未报账的工程建设信息。对此，建议将ERP管理系统引入基本建设项目各阶段，渗入到工程立项、招投标、合同签订、采购、付款、决算等多个环节，使得财务部门对整个工程项目进展有更直观的了解，改善财务部门一直以来财务信息核算滞后的现象，降低工程建设项目组和财务部门之间信息不对称，有利于财务人员对建设项目转固时点做出准确预测。

（三）严格遵守规定建设程序，认真落实项目法人负责制度

项目建设单位应从立项阶段开始，严格按照制度规定程序操作，从源头减少建设项目转固问题的产生。此外，项目法人必须明确本单位基本建设项目责任人，基本建设项目实行项目责任人终身负责制。上级管理部门应秉承“重建轻批”原则，对于未能按照规定流程进行工程建设的单位，不予批复其新项目立项申请。

（四）规范合同签订管理，避免合同漏洞风险

合同不仅是建设单位对工程质量把关的保障，更是工程款项支付及竣工决算编报的重要依据。合同的条款规定必须全面、周密，因此，建议财务部门及法规部门人员共同参与和指导合同的签订，以确保合同各项条款的严谨规范，降低合同风险，避免因条款约定存在漏洞影响工程质量进度以及日后的工程竣工交付。

（五）工程点位标识清楚 业务报销从细做起

对于建设项目点位多且广的地震系统，项目组实施人员在日常报销工程建设支出时，应根据已批复的工程概算等材料，在報销单据上将该项投资支出对应的建设点位及分配标准等信息标识准确清晰，以便财务人员正确归集各分项资产成本，减少日后竣工决算调帐工作，提高决算工作效率。

（六）财务业务密切协作 共同编制交付清单

基本建设项目转固看似是财务工作，但资产管理涉及的决不仅仅是价值核算，还包括多项资产信息，其涉及的专业知识远超财务专业范畴，而真正具备相关专业能力的主要是各项目组和资产管理人员。

因此，在编制转固清单时，建议由项目管理部门根据财务提供的实际账面投资信息，以及概预算批复的建设内容，对已完成的投资项目，从专业角度进行单项资产的划分及确定其成本。财务部门对项目组划分的单项资产及其成本的准确性进行核实，确定无误后，由财务部门将已经发生的待摊投资支出，以合理的比例分摊到各单项资产中，最终形成基本建设项目转固清单。

（七）工程验收严格把关 转固手续缺一不可

当基本建设工程竣工并达到预计可使用状态，建设单位应当根据相关规定，组织有资质的机构部门对工程建设情况进行验收。工程经验收合格后，方可以投入使用，否则应退回整改直至达到建设要求并最终验收合格。财务部门根据验收部门及项目组提供的合法有效的资料办理在建工程转固定资产手续，手续应完整齐全否则不予转固。

四、结束语

地震系统基本建设工程从项目立项起，经历勘察设计文件编制、建筑施工安装，到最终资产竣工交付，每一个阶段对工程转固的时效性和准确性都有着重要的影响。要确保建设项目转固的顺利实施必须从工程项目源头上严加管控，严格执行制度规定的报批流程，同时对工程项目各管理环节制定完善的管理办法和考评制度，明确各部门职责，并通过信息化手段实现工程项目全过程信息化管理。

此外，要保证建设工程转固工作的准确、高效，不论是合同签订环节还是资产清单编制环节，需要包括工程项目组，资产管理部门、财务部门等在内的多个部门相互配合协作。只有从建设工程的源头上加以防范控制，从多纬度多环节入手，不断完善和规范基本建设管理工作，才能保障工程项目转固工作顺利进行，提高投资效益，进而促进防震减灾事业的健康可持续发展。

参考文献

[1]中华人民共和国财政部令第81号——基本建设财务规则.

[2]基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法（财建[2016]503号）.

[3]蒋美春，龙丹丹.在建工程结转固定资产风险透视与防范[J].财会月刊，2014（11）.