数字经济高质量发展关键要处理好五大关系

崔理想

发展数字经济已成为全球共识，越来越多的国家相继推出数字经济发展战略，国内越来越多的省份相继将发展数字经济列为“一号工程”“重点工程”。中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展与就业白皮书（2019年）》数据显示，2018年，我国数字经济总量超过31万亿元，占GDP比重达到34.8%，同比提升1.9个百分点;数字经济发展对GDP增长的贡献率达到67.9%，贡献率同比提升12.9个百分点。数字经济发展已成为带动我国经济社会发展的核心关键力量。因此，推动数字经济高质量发展，成为保障数字经济量质齐升，更充分发挥其在加速重构经济发展方式、政府治理模式等方面支撑作用的迫切要求、关键所在和现实路径。推动数字经济高质量发展，须着力处理好五大关系。

一、“红海”与“蓝海”的关系

当前，无论是全球，还是我国，受发展阶段、现实基础、数字思维等多因素综合影响，数字经济发展不平衡不充分特征均较突出。国家层面，数字经济发达国家、较发达国家、发展中国家并存。区域层面，我国东部地区数字经济发达、中部地区次之、东北和西部地区滞后;城市发达、乡村滞后。产业层面，数字基础产业与数字应用产业规模及进度不一、数字产业化与产业数字化规模及进度不一、传统一二三产业数字化程度及进度不一等等。数字经济发展的不平衡不充分，使得数字经济“红海”和“蓝海”并存且将长期并存。基于此，统筹推进数字经济发展“红海”和“蓝海”战略至关重要。数字经济“红海”战略和“蓝海”战略，对国家或地区的政府部门及企业主体而言，二者不是互相取代、非此即彼的关系，而是并存并进、随势互换的关系。“红海”战略，以数字经济发达国家、地区或成熟行业、产业为主战场，系统梳理和科学分析当前及未来数字经济发展的现状、态势，找准行业、产业、市场等定位以及技术、人才、环境等差距，灵活采用低成本、差异化、集中等策略，扬长补短，创新驱动，有效提升数字产品及服务供给质量、效率，在激烈的竞争关系中实现高质量发展。联合“蓝海”战略实施，鼓励发展总部经济，推动数字经济跨国、跨区域协同发展。“蓝海”战略，以数字经济欠发达国家、地区或未成熟行业、产业为主战场，着力抢抓机遇，强化宣傳引导，创造新的需求，开辟更大市场，推动数字经济供给端向需求端有序转变。推动数字产业及服务网点体系合理布局，重视市场规则建设，避免“蓝海”无序开发、资源浪费，推动数字经济高质量发展。动态监测“蓝海”成熟度、饱和度变化，做好“蓝海”转“红海”战略应对。

二、政府与市场的关系

随着网络与数字技术的广泛普及与深入应用，产业深度融合、供需快速响应、公众广泛参与等，已成为数字经济的突出特征，这对政府和市场在资源要素配置中如何更好发挥职能作用提出新要求。推动数字经济高质量发展，须着力处理好政府和市场的关系，切实用好政府、市场“两只手”，实现市场有效与政府有为有机统一。推动数字经济高质量发展，必须使市场在资源配置中起决定性作用。要充分利用国际国内两个市场和两种资源，扩大数字经济发展空间、市场及体量。深化数字技术推广应用，推动数字经济与实体经济融合发展。充分激活市场机制有效作用，激发数据、人才、技术等要素资源活力与潜力，促进要素资源合理流动、高效配置，校正市场及区域、城乡供需失衡。顺应消费领域个性化、精准化、体验式需求，鼓励数字经济新产业、新业态和新模式发展，形成龙头企业引领、中小企业繁荣的良性互动局面。统一市场规则，规范市场秩序，加强市场监管，促进市场充分竞争，实现优胜劣汰，有效提升数字经济供给质量。推动数字经济高质量发展，必须更好发挥政府作用。政府决策层、执行层要增强“数字思维”，强化顶层设计，实施支持数字经济高质量发展相关政策。加快“数字政府”建设，释放“数字红利”，提升数字化服务水平。加快数字经济供给侧结构性改革，安全与发展并重，制定数字资源法规标准、数字产品及服务标准，保护数字隐私，保障数字安全。加大政府购买数字服务力度，开展数字治理，培育营商环境新优势。引导和支持数字经济中小企业有序进入“蓝海”发展，缓解消费领域个性化、精准化、体验式需求矛盾。坚持大局观，加强欠发达地区数字基础设施布设，有效破解数字鸿沟、数字贫困等不平衡问题。

三、“引进来”与“走出去”的关系

数字经济是全球化经济，推动数字经济“引进来”与“走出去”是必然选择、必经之路。现阶段，我国已进入“引进来”与“走出去”的双轮驱动和良性互动的发展阶段。以“引进来”与“走出去”并重驱动数字经济高质量发展，就是要统筹利用好国际国内两个市场和两种资源，在“引进来”与“走出去”的良性互动中实现数字经济质、量及效率齐升。各级政府、企业等行为主体，要增强国际视野、大局意识、数字思维，顺应服从国家新一轮改革开放大局，着力应对逆全球化、保护主义等不稳定不确定因素的挑战，明晰“引进来”与“走出去”工作重点，内外联动，分工协作，互利共赢，共建全球数字经济命运共同体。做好“引进来”工作，要主动对接国家开放大局，着力优化营商环境，“打扫干净屋子再请客”，打造开放新高地，形成开放新格局。坚持引技引智引资并重，充分利用现有和搭建数字经济高端平台，围绕数字经济重点项目、要素、产业，开展高质量的链式招商，建链、补链、强链，借力发展。统筹安排“引进来”的资本、技术及项目等，优化区域数字经济空间布局，缓解数字经济区域不平衡不充分矛盾。做好服务工作，加强市场监管，注重防范风险。做好“走出去”工作，要统筹实施“红海”和“蓝海”战略，深度融入“一带一路”建设，以自贸区、试验区、示范区、大走廊、大通道等为平台，推进跨国、跨区域数字经济协作。积极发展跨境电子商务等贸易新业态、新模式，充分发挥数字平台价值，带动地方外向型数字经济发展，推动数字理念、技术、人才、产品、服务及企业、产业高质量“走出去”，形成海外仓、海外服务站、海外产业集群，拓展新兴市场。同时，做好保障工作，确保企业既能“走出去”也能安全“走回来”。

四、竞争与合作的关系