加快郑州国家中心城市和大都市区建设的路径

吴国玺　李晨旭　刘培

国家中心城市是指在区域发展中参与国际竞争、肩负国家使命、引领区域发展、具有国家意义的大都市。一般而言，国家中心城市必须具有便利的交通条件、较强的综合经济实力和科技创新能力;城市化水平高，在国际竞争中具有优势;辐射带动能力强、信息灵便，具有可持续发展能力。建设国家中心城市既是国家城镇化建设的战略需要，也是区域经济的重要抓手、对外开放的重要举措。

一、郑州建设国家中心城市的意义

长期以来，我国城市建设重点关注的是城市人口规模的扩张、社会经济发展、空间扩展和科技创新。随着社会的发展，人们更加关注生态、环保、绿色发展，更加关注国际交往和城市文化的软实力，更加关注城市的公平正义和包容善治。在此背景下，2016年国家正式批复了北京、上海、天津、重庆、广州、武汉、成都、郑州和西安等9座城市，建设国家中心城市。

从国家层面来看，建设国家中心城市是国家城镇体系建设的战略需要，能推进中国城市的国际化，更好地融入国际城市体系。从区域层面来看，郑州市位于中部地区，是“一带一路”上的战略支点，是欧亚陆桥的经济中心，不仅有助于城市经济的转型升级，更有助于完善现代产业体系、提升产业竞争力。

从地方层面看，依托郑州航空港经济区、自由贸易试验区，加快建设郑州国家中心城市，有利于打造内陆开放高地。从空间上来看，郑州居中部之中，积极推进郑州创新驱动发展，加快构建郑州国际性开放大都市，把郑州建成我国中部地区核心城市、经济开放示范城市、中西部科技创新高地，建成社会文化交流中心，建成宜居宜业、绿色生态、开放兼容的国际性大都市，具有重要的意义。

二、郑州国家中心城市建设的现状

（一）郑州市的城市首位度较低

通过与广州、成都、武汉、西安市对比分析，2017年郑州市总人口988.1万，在5个城市中排第4位;GDP总量9130.2亿元，在5个城市中排第4位;GDP占全省比重20.3%，在5个城市中排末位。从第一、二、三产增加值来看，郑州产业结构不太合理，除第二产业增加值占比高于广州，排第4位外，一产、三产均排末位。郑州是中原城市群的中心，2018年GDP总量在全省的占比为21.1%，但是，从整体来看，无论是GDP总量，还是人均GDP，都落后于武汉和长沙，在全国地级以上城市序列中，2018年郑州GDP排在第16名，区域经济的辐射力、影响力与其他国家中心城市相比仍然不高，城市首位度较低。

（二）郑州市整体经济实力不强

郑州市整体经济实力不强，2018年河南省GDP总值为48055.86亿元，其中郑州市10143.3亿元，相比较武汉的13400亿元、长沙10535亿元而言，明显较低，存在整体经济实力弱、核心竞争力不强、辐射带动不强、联动能力低等现象。

（三）郑州市的辐射带动能力不足

城市的辐射能力主要以经济指标来衡量。与其他城市相比，重庆、成都、武汉的GDP总量排在全国的前10名，2017年GDP总量均超过万亿元，展现了较强的经济实力。而郑州、西安GDP分别为9130.17亿元、7469.85亿元，辐射能力相对较弱。虽然2018年郑州市的GDP总量突破了万亿元大关，但是GDP总量占全省总量仅21.1%，比重较低。必须通过提高郑州都市区的经济总量，才能够提升郑州的辐射带动能力。同时，与武汉、西安相比，郑州市辖区面积偏小，城市与区域发展的空间有限。因此，必须加强与武汉、长沙等周边城市统筹联动，努力形成构建覆盖中部地区的城市体系，提高经济效率。

（四）郑州市科技服务与创新能力不够

科技创新能力主要从科技创新组织、创新团队、创新平台建设、科研经费投入、发明专利与创新成果以及创新活跃度等方面分析。在科技创新能力、科技创新实力方面，武汉在中西部中最强，郑州市的科技创新实力相对较弱，科技服务与创新不够。从发明专利上看，武汉市的发明专利数量位居中西部城市第一，长沙、合肥居第二、第三位，郑州仅第四位。此外，郑州市高端创新人才、创新团队偏少，企业研发投入比例不高，科技成果转化有待加强，科技创新能力不强。

三、郑州国家中心城市和大都市区建设的路径

（一）实施“一个目标”“五个强化”战略

“一个目标”就是以建设郑州国家中心城市和大都市区为发展目标，通过交通一体、产业协同、生态共建、资源共享，把郑州建设成为繁荣创新、生态宜居、魅力人文、开放包容的国际化大都市区。通過郑州国家中心城市建设，达到引领中原城市群、支撑中部崛起、服务全国的目标。“五个强化”就是在“一个目标”的指导下，不断强化郑州国家中心城市的核心竞争力和综合服务功能，打造“一中枢一门户三中心”。具体而言，就是强化郑州的国际综合交通物流中枢、全国重要的经济增长中心、全国极具活力的创新创业中心、内陆地区对外开放门户、华夏历史文明传承创新中心等五个方面，持续提升郑州的辐射力和带动力。

（二）积极构建“1+4”郑州大都市圈

郑州市的市域面积为7446平方千米，市区面积为1010平方千米，建成区面积仅457平方千米，建成区面积占市域面积比例为61.37%，排在9个国家中心城市中最后一位。而这个比例成都为61.43%、武汉为86.89%、西安为73.74%。可以看出，郑州市域面积较小，限制了中心城市的发展。

加快郑州大都市区建设，必须突破区域限制，扩大郑州市建成区面积，按照《郑州大都市区1+4空间规划》《郑州建设国家中心城市行动纲要（2017—2030）》《郑州建设国家中心城市实施方案》的要求，积极构建“1+4”郑州大都市圈。积极打造“一核四轴四区”的城镇发展格局，加快郑州大都市圈城市规划布局优化调整，积极推动郑州与开封、新乡、焦作、许昌4个城市的深度融合，在郑汴一体化的基础上，实现郑许一体化、郑新一体化、郑焦一体化，大力推进新型城镇化，形成不同行政等级的产城耦合。

突出文化引领，打造现代与传统辉映的人文郑州。以历史文化保护区、特色街区和特色小镇建设为抓手，加强城市空间和城市风貌的规划和治理，构建以郑州中心城区为核心、以网络性交通廊道为发展轴、以绿色开放空间为支撑的多层次、组团式人文城市体系。

（三）推进郑州大都市区交通的融合

提升郑州航空港现代物流中心、经济中心、科创中心和对外开放门户的功能，全面加强综合交通枢纽建设。通过“域外枢纽、域内畅通”的思路，构建“1+4”郑州大都市圈，加快建设“3+3+4”大都市区快速交通系统。“域外枢纽”建设方面，积极推进郑万、郑合高铁及4个高铁站建设，构建大都市区半小时高铁交通圈、1小时高速公路交通圈。依托河南省空中、陆上、网上、海上4条“丝绸之路”，支持优势产业产能走出国门，参与国际竞争和产能合作。“域内畅通”方面，积极推进地铁、城际、铁路、公交“四网连通”，在郑汴一体化的基础上，加快郑许一体化、郑新一体化、郑焦一体化建设。加快许昌、新乡的轻轨建设，辐射带动周边的开封、焦作等城市。在郑许一体化建设方面，主要是积极推进郑州航空港至许昌市轻轨建设，加强忠武路规划，加快230国道、227省道和许昌市文峰北路的提升改造，构建郑许之间立体快捷的综合联运的交通体系。

（四）加快郑州大都市区产业的融合

产业是国家中心城市建设的基础，必须以重点产业、重点项目、重点集群为抓手，围绕产业高端化、绿色化、智能化发展郑州大都市区产业。首先，建设电子电器、5G等高技术、高增长、高端化产业，提升高端服务与先进制造业核心功能。其次，强化产业协同，实现产业的融合化发展，即加快建设郑开“双创”走廊和“许港”“开港”“郑新”“郑焦”产业带，推进大都市区产业带互动耦合发展。再次，根据郑州大都市区重点产业体系，强化产业发展对接。如以绿色化改造、智能化改造、技术化改造为切入点对接许昌，瞄准国际先进和国家支持的重点领域，加快推动“郑-许”电力装备与制造、超硬材料及制品等传统优势产业转型升级。最后，瞄准生态产业，大力培育新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业，积极发展健康养老产业，培育新的经济增长点。

（五）推进郑州大都市区建设的机制创新

在区域政策机制创新方面，通过政策引导、平台建设、资源整合，实现郑州与开封、许昌、焦作、新乡的“五区联动”。构建郑州研发、交易、金融平台，营造开放的郑州。设计跨行政界限政府相关部门的对接机制，优化管理架构和运行机制，增强重点产业发展的社会管理、融资建设、产业营运、集成服务的能力。通过提供咨询、规划、设计和维护等服务，支持产学研战略联盟和公共服务平台建设。在税收优惠、人才引进、融合机制、制度创新和文化教育等方面进行政策设计，以全方位的政策支撑郑州国家中心城市建设和大都市区融合发展。

推进郑州国家中心城市和大都市区建设，是国家战略的重要安排，也是河南发展的战略机遇。必须围绕“一个目标”“五个强化”战略，积极构建“1+4”大都市圈，不断推进区域交通融合、产业协同、资源共享、生态共治、文化引领。通过打造枢纽郑州，积极推进地铁、城际、铁路、公交的“四网连通”，构建郑州的国际综合交通物流中枢。积极打造产业郑州，明确先进制造业、临空产业和高端服务业领域，从产业链、产品链、平台链等方面，加强产业协同，形成尖端技术和制造业示范中心，推进大都市区产业带互动耦合发展。积极打造科技郑州，谋划自创区展示中心，打造中原科创谷、郑东新区科学谷、郑开双创走廊，持续提升科技创新能力。积极打造生态郑州，构建森林、湿地、流域、农田、城市五大生态体系，统筹“四水”同治，通过“增绿、增水、增湿”，构建大都市区生态网络。突出文化引领，打造现代与传统交相辉映的人文郑州。只有这样，才能实现郑州国家中心城市和大都市区的快速发展。

【本文系2019年河南省社會科学规划决策咨询项目“加快郑州国家中心城市和大都市区建设研究”（2019JC15）、2019年许昌市哲学社会科学规划课题“许昌在郑州大都市区建设中的地位与作用”（2019-005）的阶段性成果】

（作者单位：许昌学院城乡规划与园林学院）