河北省农业科技园区金融支持对策研究

邓郁　乔宏

摘要：农业科技园区的发展是农业科技创新、乡村振兴的重要课题，而金融支持是农业科技园区发展的核心和源动力，在對河北省农业科技园区财政支持、市场融资的现状进行分析的基础上，总结了目前金融支持中存在的问题，并对影响农业科技园区金融支持发展的制约因素进行了分析，提出了完善及构建河北省农业科技园区金融支持的对策。

Abstract： The development of agricultural science and technology parks is an important topic for agricultural science and technology innovation and rural revitalization， and financial support is the core and source of power for the development of agricultural science and technology parks. Based on the analysis of the current situation of financial support and market financing in Hebei Agricultural Science and Technology Parks， this paper summarizes the existing problems in financial support， analyzes the constraints that affect the development of financial support in agricultural science and technology parks， and puts forward countermeasures to perfect and construct financial support in Hebei agricultural science and technology parks.

关键词：农业科技园区;金融支持;河北省

Key words： agricultural science and technology park;financial support;Hebei Province

中图分类号：F323.3;F832                            文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）33-0100-02

0  引言

农业科技园区通常是指在特定的区域内，推动农科教、产学研紧密结合，优化农业生产要素配置，提高农业科技成果的转化率，促进农业向现代化发展的重要抓手。河北省农业科技园区近年来发展迅速，省级的已有100多家，国家级的已达到15家，政府将农业科技园区发展作为农业科技创新、乡村振兴的重点项目扶持，而金融支持是农业科技园区的发展的重要课题，也是农业科技园区能否扩大发展和发挥科技成果转化的关键。河北省农业科技园区发展存在建设资金短缺，金融支持没有发挥有效作用的问题，因此进一步完善及构建金融支持政策是发展农业科技园区的当务之急。

1  河北省农业科技园区金融支持现状

1.1 政府对农业科技园区的支持现状

在农业科技园的建设中政府主要提供了资金、政策支持，并为其创造良好的金融环境。除此之外河北省财政厅、科技厅、农科院等机构纷纷以建立农业科技服务平台、与科研院校产学研合作等方式支持。建立了监管制度防控风险，加强了政策性保险，设立了农业产业发展基金为农业科技园区发展助力，据抽样调查的数据，农业科技园区50%以上的金融支持来自政府。

1.2 市场融资对农业科技园区支持的现状

河北省农业科技园区金融支持中市场融资主要包括银行等金融机构、权益市场融资、民间信贷等融资模式。提供金融支持的银行主要有农业发展银行、中国农业银行。民间信贷、权益市场融资等非金融机构的投资占到了农业科技园金融支持总量的三分之一以上。其他金融组织如金融咨询、评估机构等也为农业科技园提供了金融信息咨询或者少量资金的支持。

2  河北省农业科技园区金融支持存在的主要问题

2.1 资金的供给不能满足需求

农业科技园区的建设资金需求量大，基础设施建设投资缺口还比较大，建设滞后。加之科技园区开发的项目不断丰富，农业科技园区的资金使用建设是个长期过程，自身资本规模小、见效慢、风险大、投资周期长，根据对石家庄等地的国家农业科技园区的调查，目前落实的资金不足25%，所以后续的资金筹集对农业科技园区的发展至关重要。

2.2 信贷方式及品种支持力度不足

政策性银行和商业银行等正规金融机构针对农业科技园区的信贷品种少，很难满足园区多样化的资金需求。而且金融机构针考虑到园区有形资产少对其贷款要求条件高、手续复杂、审批时间长，使得农业科技园区很难得到大规模的信用贷款和抵押、质押贷款支持，造成了资金的使用不能及时满足。这使得一些农业科技园区由于资金耗竭中途失败，严重影响了农业科技园区的发展。

2.3 缺乏风险投资及资本市场的支持

作为现代化农业发展的主体，农业科技园区具有高风险、高产出的特点，理论上应是风投的目标，但实际上农业科技园区中的风险投资占平均投资比例不足5%，低于其他产业和行业的投资。一些园区也曾试图引进风险投资，但是，由于内外部的制约因素园区并未获取风险投资。目前河北省的农业科技园区也因资本市场准入条件较高也未获得股权融资。

2.4 金融服务支持不足

河北省农业科技园区的金融服务还处于初级阶段，具体表现在以下几个方面：第一，河北省农业科技园区目前金融服务仅包括一些信息的发布、收集及管理功能，缺乏资金的风险评估、政策性及商业性贷款的技术咨询等功能。这导致科技园区资金筹措困难，资金运用也缺乏合理规划。第二，农业金融本身风险高，而政策性农业保险涉及的范围很少，覆盖率低，科技园区的发展需要农业保险给予保障。第三，河北省农业科技园区缺少为其担保的融资担保机构，导致很难获得金融机构的贷款，影响了园区的发展。

3  河北省农业科技园区发展中金融支持制约因素分析

3.1 农村金融生态环境不完善

农村金融主体包括农业发展银行、农业银行、农业信用合作社等，作为其中唯一的政策性银行农业发展银行涉农贷款业务由于其品种单一，对农业科技园区涉及到的主导产业的支持作用很小，而且贷款对象审批严格，一般只是生产规模较大的龙头企业，所以并未发挥其政策性的作用。金融供求矛盾突出，园区发展需要大量资金，但金融机构中农业贷款所占比例却在下降，而且缺乏中长期贷款难以满足需求。农村信用体系不健全，农业园区在没有担保的情况下很难申请信用贷款。

3.2 城乡金融资源配置不平衡

目前我国金融资源配置包括以下方面：第一，我国目前金融资源配置主要是从农村到城市，大多农村金融机构吸收农村储蓄用来支持城市建设，而对农村及农业发展支持不足，第二，金融资源忽视对第一产业的信贷支持。第一产业发展缓慢，信贷回收困难更加加剧了农业金融的短缺。

3.3 资金使用效率低下

由于我国农村金融服务体系只提供贷款缺乏系统性，没有对融资的智慧咨询服务之类，即缺乏对授信资金管理和使用提供合理建议和意见，这也是造成农业信贷违约率高的原因之一。这些因素的存在使得农业科技园区存在建设资金不足的情况下资金又不能得到合理利用。

河北省的各类农业科技园区中财政拨款占到了很重要比例，但这些财政拨款大多直接用于了园内相关项目的支出，没有通过一定机制（风险引导基金、财政贴息等）发挥财务杠杆的作用，没有将政府的认可度通过机制传递给其他金融机制，未能引来更多的资金用于园区。

4  完善河北省农业科技园区金融支持的对策

河北省要增强金融对农业科技园区的支持作用，必须要合理配置城乡金融资源，完善投融资机制，形成政府为保障改善，市场为引导的金融服务体系，提高河北省农业科技园区的产业层次、科研成果转化力度和资金使用效率，为农业科技园区的发展提供支撑。

4.1 构建良好的政策法规环境

从政府层面上来说应该积极发挥其自身的引导职能作用，采取相应的措施，出台鼓励和扶持农村投融资发展的政策，创建良好的政策环境，包括金融发展政策环境和农业科技园区发展政策环境。一方面政府应创建有利于农业科技园区发展的政策环境。适当放宽政策条件及限制，为科技园区营造便利的融资环境，如在财政、税收等多方面给予园区政策上的支持。另一方面政府应出台支持金融业发展的政策，如放松利率管制使其市场化，提升金融企业的抗风险能力，增加保险品种及扩大试点范围等农业保险政策支持，为农业科技园区搭建金融平台创造更好的金融支持环境。

4.2 对政府财政农业投入方式的创新并发挥其杠杆作用

政府的财政投入金融扶持中具有主导地位，除了可以采取直接方式进行扶持之外，还应注重进行间接支持，通过一定机制加强其引导作用，还可以引入更多新型组织，使园区资金来源多样化，进而降低风险，对缓解政府资金压力具有积极作用。在具体落实方面发挥财政资金的财务杠杆作用，如设立风险引导基金、财政贴息等方式吸引更多的社会资金的支持，发挥市场经济的作用;对农业科研项目予以贴息支持或设立专项技术推广基金作为贷款贴息资金，以使得金融手段及财政手段协同作用最大化。

4.3 构建良好的金融服务平台

良好的现代化农业科技金融服务平台，主要从以下几个方面改善，第一，农业科技园区的发展过程中要充分考虑到农业保险的重要性，构建农业保险平台。鼓励保险机构以政策性农业机构为信用担保向银行等金融机构进行贷款，扩大农业保险的保障范围，并在一定程度上提高农业保险理赔效率。第二，完善融资平台，拓宽多元化的融资担保，建立以政策性担保机构为主，同时吸引其他主体投资，以市场化运作方式注重商业性担保机构的为辅的农业科技园区担保平台。建立银行与担保机构之间的利益联结机制，促进双方业务合作，双方共同监督农业园区的经营现状，有利于保证资本的安全。第三，搭建及完善农业科技金融的中介服务体系，该体系主要负责农业科技园的资产评估、政策及投资信息发布、风险控制、金融政策咨询等。健全的服务机构避免了投资者与农业科技园区的信息不对称，减少投资风险，提高金融服务的效率和水平。

4.4 加强农业科技金融信用体系建设

政府方面需提供法律上的支持，制定与农业科技金融配套的法规政策，由金融机构健全和完善农业科技园区的信用环境，建立农业科技园区的征信系统，采用媒体宣传等方式，提高农业科技园区对信用的意識和水平;将较高的额度授信给予信用好的科技园区，激励农业科技园区主动做到讲诚信。

4.5 建立多样化的金融支持渠道

拓宽融资渠道提升政策性金融支持力度，以农业发展银行为主，其他政策性银行为辅，将科技贷款的审批条件降低、权限下放、减少审批环节和手续，提高农业科技贷款的限额，使科技园区能够更多更快的获得政策性贷款的支持;引导形成商业金融支持体系，两种体系相互配合，弥补政策性金融机构对园区投资后续不足的缺陷，加快引进和建立小额贷款公司，扶持新建的农业科技园区的发展;引导科技园区进行股权融资，加大证券市场支持力度，吸引民间资本进入园区，建立风险投资机制。

参考文献：

[1]郑宇.湖南省农业科技发展的金融支持研究[D].湖南农业大学，2018.

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