镇江市军民融合发展的远期策略研究

丁斌　刘昌年　李毅心

摘要：军民融合已经成为国家科技发展战略的核心内容之一。镇江市在军民融合中取得了卓著的成效，但与西方发达国家和我国发达地区尚有明显的差距，未来的创新之路依然任重道远。本研究提出了镇江市军民融合的远期策略，为镇江市军民融合的长远规划和重点突破提供了理论借鉴。

Abstract： The integration of military and civilian has become one of the core contents of the national science and technology development strategy. Zhenjiang City has achieved remarkable results in the integration of military and civilian， but there is still a clear gap between Zhenjiang and the developed countries in the West and the developed regions in China. The road to innovation in the future still has a long way to go. This study puts forward the long-term strategy of military-civilian integration in Zhenjiang City， which provides a theoretical reference for the long-term planning and key breakthroughs of military-civilian integration in Zhenjiang.

关键词：镇江市;军民融合;远期策略;军民融合示范区

Key words： Zhenjiang City;military-civilian integration;long-term strategy;military-civilian integration demonstration area

中图分类号：F426                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）33-0054-03

1  镇江市军民融合发展成效

军民融合是我国科技创新的重要平台。2016年3月25日，中央政治局会议审议通过了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，标志着军民融合战略上升到国家发展战略。

为了更好地促进军民融合与社会主义市场经济体制相适应，与现代武器装备技术的发展相适应，党的十七大提出：“必须站在国家安全和发展战略全局的高度来统筹我国的经济建设和国防建设，在社会主义小康社会建设的进程中实现富国和强军的统一。”胡锦涛在十七大报告中指出：“我们要不断建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研体系、军队人才培养体系和军队科技保障体系，坚持勤俭建军，购建具有中国特色的军民融合发展之路。”

2018年3月，习近平在出席十三届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时又进一步强调，我国要扎扎实实推进军民融合的深度发展，为实现中国梦和强军梦提供强大的动力和战略支撑。习近平在十九大报告中提出：“要更加注重军民融合，在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家的新征程中，更需要统筹地推进军民融合发展战略。”

江苏省是经济大省，军民融合一直走在全国前列。在江苏省境内，镇江市军民融合启动较早，取得了一定的成效，也为其它省市军民融合的发展实施了可贵的探索，提供了宝贵的经验，减少了其它省市军民融合发展中的弯路和障碍。镇江市军民融合发展中的重大事件如表1所示，也显示了镇江市军民融合发展的历程。

当前，镇江市军民融合的发展取得了卓著的成效，形成了军民融合发展的两大基地：一是丹阳军民结合产业基地，是全省第一家“国家级军民结合产业示范基地”，形成了以恒神碳纤维、呈飞精密合金、大力神铝业等重点企业为代表的，产品涵盖高性能金属材料、高端纤维材料、高分子复合材料等门类齐全的综合性新材料产业体系;二是作为“省级军民结合产业示范基地”的镇江新区，以航天海鹰特种材料、菲舍尔航空部件，赛菲碳化硅等重点企业为代表，形成了航空航天、新材料两大板块为依托的军民融合产业集群。截至2018年12月底，镇江市参与军民融合的企业近70余家，军民融合產值超过千亿。

军民融合已经上升为我国的国家发展战略，因此，军民融合的优化和完善是一个永无止境的过程。镇江市虽然取得了可喜的成就，但是未来的发展目标更为远大、发展路径更为艰巨，任重而道远。镇江市军民应高瞻远瞩、发扬踔厉、胸怀祖国、放眼世界，勇攀军民融合的高峰，在未来的发展中再展宏图。

2  镇江市军民融合远期策略

军民融合是镇江市的一项长远经济与政治发展战略，永无止境，因此，要未雨绸缪，在实施军民融合近期发展的同时，也要进行远期规划，提出远期发展策略。远期策略是指镇江市在五年或十年内为推进军民融合的深度发展而实施的策略，是近期策略的升华。

第一，镇江市应不断开拓新的军民合作领域。当前，镇江市军民融合已经形成航空航天、新材料、船舶与海洋工程、新一代信息技术、特种汽车和零部件五大特色产业链，取得了一定的成效，但是，镇江市军民融合还存在着远大的拓展空间，潜力远远没有被挖掘，可以在化工环保、生物医药、新能源等方向进一步推进。镇江市的高校和企业还存在着许多领先性技术，与军工企业的需求存在着匹配性，只要借助于有效的公共服务网络平台，就有可能寻找到合作契机。因此，从长远来看，镇江市军民融合不能局限于当前的五大产业链，应在做大作强当前五大产业链的基础上，再循序渐进地开辟新的融合方向。

第二，促进镇江市民营企业参与军民融合。镇江市当前参与军民融合的企业主要是国有企业，民营企业寥寥无几，这并不利于军民融合的深度发展。由于一些政策的约束和理念的滞后，现有的军民融合体制将民营企业排除在外，这是一种非正常的现象。对于特定的军工企业而言，民营企业可能是最佳的合作伙伴，不论在技术、人才、资金上，还是在融合创新的主动性和积极性上，民营企业可能并不弱于国有企业，甚至强于国有企业。由于政策和理念问题，许多合格的民营企业被排斥在军民融合系统之外，同样造成了技术的重复研发和科技资源的浪费，还失去了科技资金的规模效应。由于历史原因，我国军工企业在国防领域一直独占鳌头，在军民融合推行中，有些军工单位存在着排斥民营企业的心理和思想，专门寻找国有企业进行合作，将大量的民营企业拒之门外。这种情况在镇江市军民融合中也较为常见。

第三，进一步扩大镇江市军民融合的规模。尽管镇江市军民融合已经具备一定的规模，涉及到多个行业和单位，但是在范围和深度上仍然不够。军工系统和民用系统在科技研发上在整体上仍处于割裂、封闭的状态，一些重要的研发活动仍在两个系统内重复进行，造成了科技资源的极大浪费。因此，镇江市的军民融合仍需要进一步推进，不断寻找可行的合作领域，进一步挖掘合作潜力。

第四，积极构建互惠型军民融合创新模式，引导和鼓励军工企业和民用企业以互惠性的思维和行为来参与军民融合。当前，军民融合的研究都限制在“理性经济人”的范畴，置于新古典经济学的研究框架，将军工企业和民用企业作为自利的“经济人”来对待，这一方面并不符合现实融合管理的需求，另一方面也不适应科技管理的发展趋势。军民融合协同创新的项目大多属于高科技的范畴，如果以锱铢必较的理性思维来参与，会产生太多的纠纷和争执。事实上，在现实军民融合实践中，很少有参与者将自身视为绝对的“理性经济人”，都会以开放包容的心态来参与融合，都会在融合过程中或多或少地兼顾对方的利益获取。因此，只有将利他性的互惠性思维和行为揉入军民融合之中，才能确保军民融合稳健、长远、有序地发展。

第五，适当借鉴西方发达国家军民融合的经验。西方发达国家也非常重视军民融合，取得了显著的成效，在许多地方值得我们借鉴和学习。美国奉行“军民一体化”战略，逐步消除了军民融合中的技术壁垒，推动了军民技术的相互转化，加大军民科研基础和资源的共享。俄罗斯依托强大的国防科技工业基础，“先军后民”，由政府部门推进军转民的发展，加强军民两用技术的出口，广泛寻求国际合作。尽管日本无法形成独立完整的国防科研发展体系，但也采取了“以民掩军”的发展模式，发挥中小企业的优势，重视军民技术的通用性。

第六，充分发挥中小企业在军民融合中的作用。中小企业是镇江市企业的半壁见山，理应成为军民融合的主力之一，但是，在当前镇江市军民融合中，中小企业较少，甚至寥寥无几。由于中小企业大都是民营企业，并不被军民企业所青睐，其实这是一个理念误区。只要创造有利的外部环境、条件和平台，中小企业在军民融合中照样发挥相当大的作用。当前，镇江市65%以上的发明专利、80%以上的新产品以及75%以上的技术创新都来源于中小企业，而中小企业可以充分发挥“小而活、小而专”的体制优势，可以形成自身独特的核心竞争力。

第七，坚定不移地继续推进和加强军民融合示范区建设。创建军民融合创新示范区，是党中央为指导军民融合战略所做出的一个重大决策。镇江市军民融合示范区的起点较早，也取得了不少成就，但仍需要进一步深化，主要沿着如下方向：一是大力构建军民一体化的科技创新体系，二是积极推进军民一体化的现代工业体系，三是构建军民一体化的能源体系，四是构建军民一体化的武器装备综合维修保障体系，五是构建军民一体化的现代网络体系。当然，这些建设目标是一个循序渐进的过程，任重而道远。

3  结束语

军民融合是我国科技与经济发展的百年大计，不仅为国防建设提供了有力的保障，也为经济发展输送了动力。随着国际形势的风云变幻，我国军民融合建设日渐紧迫。在未来的国际竞争中，军民融合的重任将不断增大。镇江市是江苏省军民融合的试点单位，在全国军民融合建设中也处于典型的地位，因而镇江市军民融合的开拓之路广受关注。在这种备受瞩目的环境下，镇江市军民应精诚团结、继往开来、披星戴月、不负众望，为全省乃至全国军民融合的发展做出表率。

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