关于国有煤炭企业业绩评价体系的思考

文/邸晔，大同煤矿集团有限责任公司经营管理部

1 国有企业业绩评价体系构建的必要性

国有企业业绩评价体系的构建有利于建立激励约束机制，激发企业内部的工作积极性，同时对集团性大企业发展来看，通过业绩评价体系的构建，可以更好的反映各部门、各子公司的经营情况，为企业发展和转型提供必要的基础。此外，国有企业绩效评价体系的构建，有利于建立科学规范的管理制度，长期以来国有企业普遍存在大锅饭的思想，这种思想蔓延的结果是企业经营积极性和主营业务的退步，由此造成了企业内部管理出现漏洞，通过建立业绩评价体系可以更好地规范企业内部管理，实现在公平公正原则基础上的内部考核，对企业发展具有十分重要的作用。

长期以来，我国国有企业在发展过程中主要是以财务考核为主的业绩评价方式，评价方式比较单一，而且在评价的过程中存在考核要素单一、评价考核和考核结果存在暗箱操作的情况，导致企业在发展过程中积极性不高，企业管理存在一定的漏洞，企业在发展过程中无法拧成一股绳，劲往一处使，企业发展和管理受到一定限制，因此建立国有企业业绩评价体系刻不容缓。

同煤集团在近些年发展的基础上，结合企业发展实际确立了企业新的精神，确立了企业未来发展的指导思想，从特别能吃苦，特别能奉献，特别能战斗发展为今天的“创新、和谐、富强、振兴”的企业精神，围绕着“更严、更好、更高、更强、更优”的目标确立了有明确良好指标的发展目标，企业的发展离不开业绩评价体系考核的构建，同煤集团结合企业发展实际，确立了14项主要考核指标，有效激发了集团上下的积极性，为企业的发展奠定了制度的基础。

2 国有煤炭企业业绩评价体系考核对策

2.1 严格设置考核要素

国有煤矿企业的规模和下属企业比较多，因此在考核内容方面应根据各部门和企业的实际情况决定，要抓住考核的重点内容，把握集团公司与下属公司之间的关系，通过严格设置考核要素的方式帮助下属企业更好的明确自己的职责定位，加强企业的监督。长期以来，我国国有煤炭企业集团通常是以财务指标的方式来设置考核要素，这种考核方式已经不适应当前社会发展和企业发展的实际情况，无法反映企业真实的运行情况。同煤集团以安全、利润、成本、净资产收益率、资产负债率、国有资本保值增值率、应收账款、还款、全员劳动生产率、煤炭生产量、工业增加值、稳定、负面事件、狠刹“十种不良风气”14项主要指标考核为抓手，在实际工作中不断推进，抓住了下属企业的关键，在构建评价体系时不以财务指标为主，而是根据企业发展实际设置个性化的考核方式，坚持财务考核要素和非财务考核要素的统一性，对企业的运行状况合理、有效评估。

2.2 要合理分配考核的权重

国有煤矿企业设置考核要素以后，应根据单位各部门、各下属公司的具体情况合理分配考核的权重，以更好的突出企业发展和管理的重点，符合抓住主要矛盾和次要矛盾的辩证关系。因此，企业在分配考核的权重时，应对各项考核的要素进行充分的辩证，对企业情况进行分析，结合企业的实际情况适当调整权重的分配，从而更好的体现企业发展的实际情况。企业要摆脱传统国有企业平均分配权重的方式，按照集团的发展目标和发展要求对企业进行权重的分配。简单来说，企业对各部门、各分公司考核要素分配权重越大，说明企业对该部门和子公司的管理和经营目标越明确。同煤集团以14项主要指标考核为抓手，在实际工作中不断推进，抓住了下属企业的关键点，切实做好考核权重的分配，由考核结果向源头控制、过程管控、落实“两个”责任转化，提高企业的经营管理水平，为集团公司实现 “更严、更好、更高、更强、更优”之目标奠定坚实基础。

2.3 考核结果要公平公正

国有企业在建立考核指标和分配考核权重以后，在考核时应坚持公平公正的原则。企业在建立业绩评价体系以后，应严格按照业绩评价体系进行操作，真实评价和反馈下属单位的经营状况，只有这样才能鼓励和支持企业的发展，如果不能坚持考核结果的公平公正，则容易打消企业发展的积极性，影响企业的整体业绩。因此，企业在考核过程中应进一步严格考核流程，坚持全方面的考核方式，通过多种手段确保考核结果。同煤集团在业绩评价体系建立过程中，进一步健全了由考核部门牵头，多部门参与的考核机制，对考核结果允许各部门和子公司提出异议并进行复核，通过这种方式提高考核的客观性，确保了考核过程和结果的公平公正和公开。

2.4 考核结果要落实奖惩制度

国有企业业绩评价体系建立以后应坚持按照考核结果落实奖惩机制，只有这样才能真正促进企业经营业绩的提高，形成良性的循环。奖惩制度要形成细则和制度，对应业绩考核的结果，通过奖惩制度与考核结果想结合的方式，最大限度的激发和调动下属企业经营者的积极性，只有这样才能为实现企业集团目标而奋斗。同煤集团结合企业发展实际提出了更严、更高、更优的发展目标，同时在知名度等方面量化了指标，如世界500强排名300内，国内煤炭行业排名前三，电力行业排名前十，这些目标都需要下属部门和公司的积极努力和支持。

3 总结

国有企业业绩评价体系的建立和推进不是一蹴而就的，需要结合企业发展实际，因时因地制宜，只有这样才能真正建立其符合企业发展的激励机制，在下达考核指标时要坚持合理性，要服务于集团公司的整体战略发展目标，但又不能脱离企业生产经营的实际，因此要进一步结合企业发展实际，确立具有量化的考核指标，提升业绩评价指标体系的说服力。

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