论PPP模式下施工企业的财务管理完善

文/李恒兴 王城鑫 吴振伟，武警后勤学院

1 PPP模式下施工企业财务管理的问题

PPP模式下施工企业财务管理工作中存在着一些问题，主要问题体现在以下几个方面：

1.1 缺乏健全的法律法规

施工企业应用PPP模式进行财务管理工作需要一个良好的法律环境进行保障，然而从实际情况来看，现阶段我国在应用PPP模式还缺乏法律法规的大力支持，一些关于PPP模式项目建设问题还没有得到明确的法律规定，对政府和社会资本等各方面的权力和义务也没有明确，例如《PPP法（征求意见稿）》对PPP项目的适用范围未作明确规定，而《特许经营管理办法》则说明了其适用范围为交通运输、水利、环境保护等基础设施和公共适用领域，但对其他项目是否同样适用该法，并没有明确，我们可以看出在项目适用范围的规定上并没有达成一致。因此施工企业在PPP模式下进行财务管理工作也将面临一定法律风险。

1.2 把控风险的力度不够

施工企业应用PPP模式进行财务管理的主要任务之一是防范风险，但是现阶段一些施工企业还不能有效的控制PPP模式中的风险，虽然进行PPP项目开发的企业一般都是实力雄厚，具有较强资本的企业，但任何企业都无法避免财务紧张和融资，而对于融资结果的不确定导致PPP项目无法落实和开工，例如在财务管理工作中出现的资金内控不完善、财务结构不科学、融资不当、欠缺风险防控技术、会计核算不规范等，这些风险严重制约了PPP模式的风险控制力度。

1.3 缺乏先进的财务管理观念

PPP模式在我国施工企业应用还处于起步阶段，很多施工企业的管理者和员工不能及时的接受PPP模式，对PPP模式的认识需要一个过程，因此这就会影响PPP模式下财务管理工作水平的提高。一方面很多施工企业管理者在用现汇项目管理理念执行PPP项目，忽视资金成本管理，缺乏相应的PPP项目商业化运营思维，也是个常态性问题，施工企业的管理者和员工简单的将PPP模式财务管理工作认为是财务人员的工作职责，与自身工作的关系不大，并没有积极的参与到财务管理工作当中去；另一方面政府作PPP项目参与一方，其履约意识应该是财务风险管理的重点，很多地方政府作为参与一方履约意识严重不足，履约不到位，如不愿兜底或者财政回购资金严重缓慢等，是目前的现实问题。

2 施工企业在PPP模式下提高财务管理水平的对策

从上述情况来看，施工企业在PPP模式下财务管理工作还存在着一些问题，这些问题不利于PPP模式的全面应用，严重影响到施工企业财务管理的管理工作，因此施工企业需要从以下对策入手提高财务管理水平：

2.1 完善相关法律法规

在PPP模式下进行财务管理工作就会面临较大的财务风险，因此就需要完善的法律法规来保证财务管理工作顺利进行。PPP模式法律法规的内容主要应该包括以下几个方面：适用PPP模式的范围、风险承担、权力和义务、招标程序、投标程序、监督与管理、解决争议的主要方式等。例如国家发改委与财政部未来应不断地调整和深化对PPP和特许经营的理解，逐步化解对PPP和特许经营这两者认识上的冲突。

同时由于大多数施工建设项目施工周期较长，投资回收慢，因此需要在引入PPP投资需完善多渠道担保、失信惩戒、信息披露、正向激励等风险防控机制。政府主导的融资性担保公司要提供全额担保，与社会资本投资人签订无限连带责任担保合同，制定股本金回购担保等多渠道担保制度；完善失信惩戒制度和信息披露制度，提高违约成本等。

2.2 做好防范财务管理风险的工作

施工企业在应用PPP模式进行财务管理的之前，就要把控该模式会遇到的各种风险，一方面要树立财务风险责任分担观念，政府部门或投资机构要承担起政治风险和管控风险，建设部门要承担起运营建设和转让移交的风险，自然灾害和市场经济等不可抗力风险可以由双方一起承担；另一方面要建立起科学的风险分担机制，明确PPP项目合同中的风险条款和责任，建立完善的社会资本退出机制，政企双方要认识到PPP模式下财务风险是客观存在的，通过加强合作来规避风险，细化这样才能在企业财务管理中全面的应用 PPP模式。

2.3 树立先进的财务管理观念

施工企业在财务管理工作中应用PPP模式税涉及到很多环节，具体包括：材料采购、前期管理、融资、谈判、建设、移交等，对财务管理工作也提出了较高的要求。需要施工企业的管理者和员工树立起先进的财务管理意识，认识到财务管理工作的重要性，认识到财务管理工作并不仅仅是财务工作人员的工作，而是需要全体员工共同参与的，认识到资金成本管理的重要性，不能用现汇项目的思维做PPP项目。施工企业的管理者要通过宣传或专题培训的方式，让全体员工能够正确认识到PPP模式和财务管理工作的重要性，这样才能够提高PPP模式下员工参与财务管理工作的积极性和能动性。

施工企业应用PPP模式离不开政府和相关部门的大力支持，因此施工企业必须与政府部门、金融机构保持良好的互动沟通关系，这样可以在项目建设过中得到一定的帮助与支持，有利于降低各种干扰因素的影响，以及规避一些不必要的风险。

[1]阮华文.论城市轨道交通PPP模式下财务管理的机遇与挑战[J].金融经济，2017（12）.

[2]戴志强.初探PPP模式下的财务管理及税收筹划[J].中国国际财经(中英文)，2017（20）.