浅谈团场国有产权无偿划转的管理

文/葛翠雨，六运湖农场核算中心

企业国有产权无偿划转，是指企业国有产权在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿转移。无偿划转是一种特殊的国有产权流转方式，非市场化无对价，会引起划入、划出双方国有资产的变化，与有偿转让相比，可以减少企业税费支出。

1 团场企业国有产权无偿划转原因

2018年是兵团深化改革开局之年，根据兵团党委关于团场综合配套改革的要求，从属于企业性质的团场财务报表入手，严格甄别团场政府性资产和经营性资产、政府性债务和经营性债务，明确团场资产、负债承接主体，推进资产负债划分和移交工作，实现团场行政与企业经营彻底脱钩，取消团场企业法人资格，完成团场政企、政资分开的改革目标。随着团场企业职能转换为行政职能，团场企业国有产权无偿划转，保障国有产权在团场行政事业和企业中有序流动，防止国有资产流失。

2 团场国有产权无偿划转的原则

2.1 符合国家有关法律法规和产业政策的规定；

2.2 符合国有经济布局和结构调整的需要；

2.3 有利于优化产业结构和提高企业核心竞争力；

2.4 划转双方协商一致。

3 团场国有产权无偿划转的账务处理

随团场综合配套改革推进，团场国有产权无偿划转账务处理在8月31日完成。

国有产权划出方、划入方都是国有企业

划出方的账务处理

借：资本公积

贷：资产

划入方的账务处理

借：资产

贷：资本公积

国有产权划出方是国有企业，划入方是行政、事业单位

划出方的账务处理

借：资本公积

贷：资产

老政府会计制度下

划入方是行政单位

借：资产

贷：资产基金

划入方是事业单位

借：资产

贷：非流动资产基金

新政府会计制度下

划入方是行政、事业单位

借：资产

贷：无偿调拨净资产

4 团场国有产权无偿划转管理存在的问题

4.1 管理部门对团场国有产权无偿划转理解不到位

国有产权无偿划转不单单是财务部门的一项工作，财务部门只是国有产权账务记载部门，团场的资产管理部门、基本建设部门，应协同财务部门做好国有产权的清查、核实工作等，便于财务部门后续的清产核资、资产负债划分和移交工作。

4.2 财政部门对团场国有产权无偿划转理解不到位

国有产权无偿划转主体有政府机构、事业单位、国有企业、国有独资公司、国有一人公司，国有产权无偿划转不仅仅是国有企业中政府性资产的无偿划转，同时也包括行政事业单位之间国有产权的无偿划转。

4.3 财政人员对团场国有产权无偿划转理解不到位

新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分。兵团承担着国家赋予的屯垦戍边职责,实行党政军企合体制,是在自己所辖垦区内,依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规,自行管理内部行政、司法事务,在国家实行计划单列的特殊社会组织,受中央政府和新疆维吾尔自治区双重领导。 新疆生产建设兵团的管理体系主要有兵团、师、团三级，团场设置总预算、部门、企业、基建、学校、医院等帐套，行政事业单位的财务人员对团场国有产权无偿划转的理解是团属企业性质的财务人员的工作。

5 完善团场国有产权无偿划转管理应采取的措施

5.1 健全团场国有产权无偿划转规章制度

团场根据现行《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》、《企业国有产权无偿划转工作指引》的制度要求，健全一套完整的规章制度，使国有产权无偿划转工作有章可循。

5.2 健全团场国有产权无偿划转的前提条件。

被划转企业国有产权的权属应当清晰。权属关系不明确或存在权属纠纷的企业国有产权不得进行无偿划转。被设置为担保物权的企业国有产权无偿划转，应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。有限责任公司国有股权的划转，还应当遵循《中华人民共和国公司法》的有关规定。

5.3 健全团场国有产权无偿划转的程序

团场国有产权无偿划转应当做好可行性研究；内部审议并作出书面决议；划出方通知本单位债权人，并制定债务处置方案；审计或清产核资；划转双方签订协议；划转双方按规定报批；账务调整产权登记。

5.4 健全团场国有产权无偿划转的审批

企业国有产权在同一国资监管机构所出资企业之间无偿划转的，由所出资企业共同报国资监管机构批准。企业国有产权在不同国资监管机构所出资企业之间无偿划转的，依据划转双方的产权归属关系，由所出资企业分别报同级国资监管机构批准。实施政企分开的企业，其国有产权无偿划转所出资企业或其子企业持有的，由同级国资监管机构和主管部门分别批准。下级政府国资监管机构所出资企业国有产权无偿划转上级政府国资监管机构所出资企业或其子企业持有的，由下级政府和上级政府国资监管机构分别批准。企业国有产权在所出资企业内部无偿划转的，由所出资企业批准并抄报同级国资监管机构。

5.5 加强团场无偿划转划入后资产的管理

团场行政、事业单位接收到无偿划转的资产后，严格按照《国有资产管理办法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》规定，加强团场行政事业单位国有资产的配置、使用及处置，行政事业单位国有资产评估、清查及登记。

5.6 加强团场财政人员业务培训

财政部门结合师市举办的会计人员培训计划，加大对团场财政、财务人员业务培训。空闲时鼓励会计人员参加专业技术职称考试，通过考试来提升会计人员的理论水平，工作中促动会计人员加强沟通交流，提高实际操作水平，使其理论和实际操作水平完美结合，成长成为一名合格的财政工作者。

[1]《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》，国资发产权[2005]239号.

[2]《企业国有产权无偿划转工作指引》，国资发产权〔2009〕25号.