国有企业混合所有制改革的路径与风险分析

文/李晓鹏，山东省交通运输集团有限公司

不同的时代有不同的要求，在新时代的背景下，社会对于国有企业混合所有制的工作提出了新的要求。因而出现了国有企业混合所有制改革的浪潮。本文将对改革过程中存在的问题进行分析并提出改革路径且对过程中存在的风险进行分析。

1 国有企业开展混合所有制改革的必要原因

1.1 国有企业混合所有制改革融合了国有资本和民营资本双方的优势

就长远看来，企业发展的前景取决于企业对于资源的处理能力比如整合资源、运用资源等。国有企业混合所有制改革可以混合国有资本与社会资本，可以进一步产生企业发展的内生动力。

1.2 国有企业混合所有制改革可以有效引入社会资本、放大国有资本功能

作为改革，可以实现资本的混合，利用国有资本与非公资本的合作，可以更好地放大国有资本的功能，也可以增强国有经济的活力。资本的问题的解决，可以使得服务社会的资本有迹可循。

1.3 国有企业混合所有制改革有助于实现民营资本和国有资本同呼吸共命运的目标

社会生产力的发展，使得混合所有制改革成为时代浪潮。国有企业控股经济成为公有制经济的重要实现形式。而混合所有制改革可以将民营资本与国有资本进行融合，使得两者共荣辱、共兴衰。实现民营资本与国有资本同呼吸共命运的目标。

2 国有企业开展混合所有制改革遵循的基本原则

2.1 国有企业在开展混合所有制改革时需要坚持党的领导

随着十九大的召开，听党指挥的思想深入人心。哪怕是国有企业混合所有制改革也要遵循坚持党的领导的原则，确保国家政策的全面落实，确保改革跟紧国家脚步。

2.2 国有企业在开展混合所有制改革时需要坚持发展导向

任何事情都需要有一个明确的方向，国有企业混合所有制改革也不例外。确定了发展方向，才能又快又好地进行混合所有制的改革工作，才能保证国有经济的活力增长。

2.3 国有企业在开展混合所有制改革时需要需要坚持底线思维

改革过程中存在着各种各样的风险，在应对风险时可以采取某些特殊手段，但一定要坚守底线，一定要遵纪守法，顾念大局，防止国有资产流失，防止职工权益受损。

2.4 国有企业在开展混合所有制改革时需要坚持稳步推进

改革需要一步一个脚印地稳扎稳打地前进，不求急速，但求稳进。必须确保成熟一个推进一个，避免由于不成熟出现太多问题不好解决的现象。

3 国有企业混合所有制改革存在的问题

3.1 存在国企股权分配比例的问题

对于国企来说，内部利益如何进行股权划分的问题有待解决。国企股权分配比例的不合理，会影响民营企业的股权分配比例，一般易打击民营企业与国有企业进行混改的积极性。

3.2 存在垄断行业具备的行业改革困难的问题

垄断行业改革具有较大的困难，国有企业混合所有制改革存在很高的门槛，民营企业并不好与国有企业进行混改。

3.3 存在国有资产的流失风险的问题

政策性与非政策性原因都会导致国有资产的流失，不能为了达成目标就进行低价售卖国有资产的行为。

3.4 非国有资本合作方选择方法不完善，有待进一步探索改进

改革双方均不愿透露己方真实情况，因而无法合理选择合作方，因而改革存在一定的难度。

3.5 国有资本布局战略性调整的市场意识不足，需要进行加强

国企的垄断特征使得对于市场配置资源的认识不足，供给侧改革的机会没有及时抓住都是市场调整意识不强造成的。

3.6 缺乏完善的市场化选人用人机制

企业法人治理机构不够完善，因而市场化选人用人机制没有统一化标准，无法很好地进行人才挑选。

4 国有企业混合所有制改革存在的风险

4.1 存在战略投资者的素质风险

对于企业来说，在挑选战略投资者时不够慎重，可能出现战略投资者的核心竞争力以及业务能力不足的风险，导致改革效果不如预期的结果出现。因而混合所有制改革存在战略投资者的素质风险。

4.2 存在国有资本管控风险

管控风险一般指的是管控能力不足，会导致控制力不够的情况出现，而控制力不够会导致国有企业资本出现问题，会降低企业经济效益。

4.3 存在债权、债务处置风险

国有企业混合所有制改革容易出现由于国有企业与民营企业合作不充分导致债权与债务的问题，如担保、处置等问题。调查审计的不充分，导致债务问题更易滋生。

4.4 存在职工安置的风险

职工安置方案在混合所有制改革过程中难以得到充分性论证，存在着内容不能充分保护职工权益的风险等。

5 国有企业混合所有制改革问题与风险的解决策略

5.1 可以推动国企股权模式的多元化

国企中处于控股地位的大多是国有资本，混合改制下应该削弱国有资本的控股权利，推动国企股权模式的多元化。

5.2 需要保证国企与非国企有着平等的地位

混改中最怕两者的地位不平等，导致发展不均衡，因而必须保证国企与非国企有平等的地位。

5.3 国有产权交易制度需要进行完善

原有的交易制度不能解决改革中出现的问题，因而需要出台新的制度来解决问题。需从不同方面利用不同形式进行制度的完善。

5.4 做好战略投资者的筛选与调查环节

为保证战略投资者的素质达标，必须进行筛选与调查，考核其专业水平与业务能力。如此可以尽量减少不合格战略投资者的数量。

5.5 预防担保等风险的发生

做好财务审计工作，对于可能出现的债权债务风险进行合理规避。预防担保风险。

5.6 按照法律法规及政策规定来设计职工安置方案

设计职工安置方案时不能随心，要严格按照相关规定以及法律法规及国家政策，避免损害职工的权益。

6 结语

虽然国有企业混合所有制改革中存在着许多大大小小的问题以及能够预料和无法预料的风险，但是依然存在着许多相关的解决办法。希望本文对于国有企业混合所有制改革中存在的问题的分析以及路径提出和风险分析解决策略的研究能够起到一定的借鉴作用。