“党建+”引领乡村组织振兴路径探析

文/张青媛，中共重庆市北碚区委党校

习近平总书记在党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略，在参加山东代表团审议时提出了“五大振兴”的具体路径，并随后的十九届中央政治局第八次集体学习时进一步明确定位：把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手。总的来说，农村基层党组织要落实乡村振兴战略路径和实现任务目标，最核心最根本的就是要加强乡村组织振兴，因为办好农村的事情，关键在党，关键在党的全面领导从政治上为乡村振兴战略保驾护航。当前各地方都在大力推行“党建+”的工作理念，以发挥基层党组织的战斗堡垒作用来带动乡村全面发展。在新的历史背景下，“党建+”如何更好发挥作用，农村坚持党组织在此过程中如何履行好领导者、组织者、实施者的职责和功能，这是一值得更深入探讨和研究的重大问题。

1 乡村振兴战略对农村基层党组织提出的新要求新任务

中国乡村在经历改革开放、社会加速转型、快速城镇化后呈现许多的新特点和新变化，如农民利益多元化、农村人口日益减少、农村经济社会发展缓慢等问题，总体上农村出现衰败的迹象。乡村是农村基层党组织的根基和土壤，乡村的衰败在一定程度会影响了党的执政基础的巩固和稳定。面对这些问题，农村基层党组织一定要认清新乡村振兴战略对自身的发展目标和要求定位，只有立足本位，找准方向，才能在发展“党建+”理念中强化组织振兴，最终推动乡村整体振兴。

1.1 加强政治领导力，坚定党对农村工作的全面领导

衡量政党政治领导力的重要标尺就是政治组织力。党的十九大报告就提出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。对党的基层组织而言，就是要“提升基层党组织的政治领导力，就是要发挥党的政治优势，把党的全面领导落实各类社会基层组织”。这再次明确了党在乡村振兴战略中要强化对农村各领域的政治领导和思想领导，体现党对农村工作的领导权威和最后的决定权，防止党组织的基础弱化、边缘化、错位、失位等现象出现，更要防范农村一些黑恶势力、地痞流氓抢夺农村治理发展领导权。

1.2 加强思想引领力，坚定党对农村工作的方向性

党的思想引领力是党保持理论创新和理论武装的能力，这也是中国共产党获得革命、建设和改革胜利地重要法宝和经验。当前实施乡村振兴战略，农村基层党组织不仅自身要用新的理论武装头脑、统一思想，同时还要针对广大农民把相关的最新理论和政策方针等，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想宣传、解释给他们听，用鲜活的案例、身边的榜样等接地气方法宣传党的主张和宗旨，在乡村振兴的道路上团结一心、共同努力奋斗。

1.3 加强群众组织力，坚定党的群众路线的组织保障

党的群众组织力，就是“党依靠群众、动员群众、组织群众、服务群众的能力”。农村基层党组织实施乡村振兴战略，就必须坚持密切联系群众，以切实行动引导群众、凝聚群众，从群众中来到群众中去，认真落实党在农村的各项惠民政策，努力做好脱贫攻坚等各项工作。同时在农村要严惩腐败行为，防止小官巨贪、村霸横行、宗教势力的恶劣影响，严肃整治歪风邪气和违法乱纪问题，构建乡村良好社会生态环境。

1.4 加强发展推动力，坚定党对乡村领导的经济基础

中国共产党是为人民服务的党。党之所以在革命战争年代能够在农村站得住脚，就是真切关系到农民所需所求。改革开放40年来，农业农村农民为中国经济社会发展做出了很大的牺牲和贡献，而如今正是反哺农业、解决“三农”问题的迫切时刻。农村基层党组织要认真发挥服务功能，通过培育新型职业农民、致富能手、创新人才培养模式等，推动农村经济发展，强化乡村治理的经济基础，让广大农民收获实实在在利益，增强党的群众基础。

2 乡村组织振兴面临的问题

2.1 农村基层党组织领导核心地位不突出

在部分农村地区，农村基层党组织的覆盖力和组织力偏弱，党员领导干部和一般党员的党性意识不强，在领导核心地位的问题上认识不清楚，党建工作责任也落实不到位，思想和行动都跟不上中央及上级部门的要求，严重造成能力和岗位匹配不适应现象，甚至有些“村两委”即村党支部委员会和村民委员会的关系不协调，在反馈差异化、多样化的农村社会需求时没能及时有效回应，大大影响了乡村的长远发展。

2.2 农村经济基础薄弱制约农村基层党组织领导力的发挥

经济基础决定上层建筑。近些年来，尽管中央在三农问题上下了大功夫，农村集体土地承包、流转等给农民带来了一些收益。但广大农村地区，由于本身的自然条件的限制，耕地贫瘠、资源匮乏、无产业发展、农村大量人口流出等因素，导致许多的农村集体经济“空壳化”现象不同程度存在，制约了农村基层党组织服务群众的手段和资源，无钱办事的矛盾比较突出，党组织的基层公信力和战斗力难以形成发挥。

2.3 主流意识形态难以覆盖并扎根在农村

长期以来中国就是一个农业为主的国家，中国人的思想观念受小农思想影响较为严重。尽管现在中国的现代化发展取得了举世瞩目的成就，但在农村地区农民还依然保留着部分落后的思想，有些村干部缺乏以身作则、标杆榜样意识，对一些不良的现象如赌博、打架、犯罪置若罔闻，甚至参与其中，严重与当下主流意识形态的要求不相符合，农村基层党组织的精神文化建设、思想引领作用大打折扣。

3 “党建+”引领组织振兴路径

农村工作具有一定的草根性、地域性等特点。农村基层党组织作为实施乡村振兴战略的主导者，必须遵照乡村特色，充分利用“党建+”理念，采取有效手段获得正确发展路径。当前农村基层党组织紧要的任务就是“建立一个综合的、乡土的，具有强大基础能力的基层组织体系”。

3.1 厘清农村基层党组织功能定位，加强党的领导核心作用

落实好“党建+”理念，就是要不断建设符合新变化新要求的党组织自身，以党的建设为核心领导实施乡村振兴战略。一是充分认清农村基层党组织功能定位。党的十九大报告就强调基层党组织要突出政治功能，必须要把政治建设放在首位，通过学习党内法规严明纪律和规范党内政治生活，在实施乡村振兴战略认识上与党中央保持高度一致，保证在行动上不折不扣贯彻到位。同时强化服务功能，坚持以人民为中心的鲜明导向，关心好、服务好、维护好群众切身利益，激发他们干事创业的积极性和主动性，不断满足农民日益增长的美好生活需要。二是完善基层党组织领导农村工作相关体制机制。实现乡村振兴，关键在选好领导班子，要团结好村两委的关系，要对基层党组织领导班子和党员干部实行实绩考核制度，用激励手段促进“一线总指挥”和“第一书记”的职责职能发挥，发挥乡村振兴战略把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心力量。

3.2 创新农村基层组织设置和活动方式，发挥“党建+”引领作用

农村基层党组织是确保乡村振兴战略落实到位的基础。一是要强化党的组织建设。通过提升组织力为重点，重点突出政治功能，强化服务功能，在企业、农村、社区、社会组织等地区部门都要积极推动基层党组织的建设，力求党组织的影响力全覆盖。同时要紧跟时代步伐，强化“网上支部”、“网上走基层”等平台建设，创新党员教育、党员管理形式，有效服务好群众，推动乡村治理有效。二是要积极探索“党建+”工作模式。农村基层党组织要立足乡情，坚持党领导一切原则，创造性开展“党建+N”载体，主要有“党建+服务群众”、“党建+脱贫攻坚”、“党建+农业现代化”、“党建+生态旅游”、“党建+乡村治理”等，将党建工作与具体工作结合起来，不抽象化党建工作，以看得见摸得着的实际让广大群众懂得党领导乡村工作的重要性。

3.3 优化农村基层党组织队伍结构，发挥广大党员先锋模范作用

农村基层党组织的的广大党员干部绝对是实施乡村振兴战略的的中坚力量。一是要强化乡村干部人选工作。要选好配强村两委班子特别是村党组织书记。要善于把政治领导强、改革意识新、群众满意度高、狠抓落实有力、驾驭风险有水平的优秀党员干部担任村党组织书记，成为党在农村基层的执政骨干。同时也要把基层工作经验丰富、有心为民办实事、敢于担当的同志选派到村干部班子中来，增强党组织的整体实力，总体上来说，村党组织班子应该一支高素质、专业化、懂农业、爱农村、爱农民的领导集体。二是激发党员“领头羊”作用。党章明确指出，基层党组织有教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，特别要引导广大党员发挥先锋模范作用。农村基层党组织要注重从致富带头人、大学生村官、乡村企业家等优秀人才中发展党员，增强领导号召力和影响力。同时要求党员干部强化标杆意识、榜样作用，处处履行好党员的权利和义务，不断提升基层党组织引领发展、脱贫致富、服务大众的能力。

3.4 规范农村各类自治组织发展，健全农村基层党组织领导村民自治机制

随着农村社会经济的不断发展，各类群众性自治组织不断涌现。农村基层党组织应当充分发挥自治组织的服务功能，引导自治组织的规范发展。一是健全完善农村社会组织各项规章制度，确保自治组织在农村基层党组织的领导下发挥作用。第二，提高农民组织化程度为重点，以促进农民增收、壮大农村集体经济为目标，结合当地产业优势、自然环境、文化传承等特点，大力引导和培养农村经济合作组织发展。同时加强农村中介组织、产业行业协会、公益性社会组织等发展，为乡村振兴提供全方位服务。