两岸文化产业合作的对策思考——以影视产业和音乐产业为视角

文/李娜，南昌理工学院法学院

1 重视两岸文化产业交流与合作的组织保障

2011年1月6日，两岸经济合作委员会正式成立，下设货物贸易、服务贸易、投资保障、争端解决、产业合作、海关合作等六个工作小组，ECFA的组织架构正式成形。两岸开启了产业合作的制度化进程，研究双方产业合作布局和重点领域，推动双方重大项目合作，协调解决双方产业合作中出现的问题。

两岸签署ECFA以后的数年内，经济合作的深度以及广度都在再上层楼，文化合作跟进的问题亦凸显出来。笔者主张把现有的两岸经济合作委员会扩建为两岸经济文化合作委员会，并增设文化合作工作小组。目前台商投资领域大多涉及电子组件、计算机配件、农业等实体经济领域，两岸文化产业的合作发展滞后于实体经济的合作发展，应由两岸经济文化合作委员会及其文化合作工作小组出台官方政策文件，予以妥适解决。两岸应当尽早签署两岸文化合作框架协议，对两岸公益性文化事业及营利性文化产业的合作作出原则性的规范，进而制定促进两岸文化市场对等开放的文化贸易政策，实现文化市场的对等准入，从而开启两岸在影视、音乐等文化领域内营商环境的对接。

2016年，蔡英文当选台湾“总统”，民进党在岛内实现了全面执政。由于民进党当局坚持“台独”理念，拒不承认“九二共识”，致令两岸的官方往来中断，两会协商机制停摆。但是，“青山遮不住，毕竟东流去”，目前的这种状态只是暂时的。祖国大陆有决心和信心，也有实力和能力来把握两岸关系的大势。在现阶段，祖国大陆绕开蔡英文当局，以诚意和善意面对台湾民间，释出诸多的惠台措施，加速两岸在经济、文化及社会上的融合。

两岸都存在相当数量的行业协会和文化基金会，可以为促进和加深两岸文化产业的交流与合作提供绵密的组织保障网络。这些民间团体以独立的法人身份，代表企业利益，在政策诉求、市场拓展等方面搭建各类服务平台，助推两岸文化产业的合作发展。我们从不唱衰台湾民间团体的生机和活力，并期许它们能为两岸文化产业交流与合作的组织保障而持续作出积极贡献，以补官方组织保障之不足。

2 促进文化消费市场的扩张

2008年我国文化需求消费占个人总收入20%以上，文化消费支出总量应该在4万亿元以上，文化消费潜力相当巨大。以电影产业为例，祖国大陆人口规模巨大，潜在观众基础庞大，可见祖国大陆电影消费的成长空间之大。

为了培育文化消费市场，促进文化消费市场的扩张，政府应该加大文化消费的引导和开发，鼓励民众多看电影，多看文艺演出。可以比照家电以旧换钱的方式，在文化消费领域实行以电影票或演出票的票根，换取现金或礼品。运用财政、税收等方面的补贴，支持对提升文化消费有贡献的文化企业，亦无不可。投资建设文化消费基础设施，开发文化消费渠道，拓展大众文化消费市场、培育新的文化消费增长点，相当重要。笔者尤为提倡全面推进中小学艺术教育，因为这不仅是在培育未来的文化艺术创造者，也是在培育未来的文化艺术消费者。应该坦承，台湾的地方文化活力强，民众对文化活动和创意生活的需求较高，但整体市场空间有限，所以台湾文化企业重视开拓以大陆客源为主的文化消费市场。

大陆在协助台资文化企业开拓大陆文化消费市场的同时，对台湾方面也有合理的诉求。目前，台湾产业对大陆开放程度不足，服务业尤是如此。台湾第一、第二批开放陆资入台项目总数为142项，其中制造业89项、服务业33项、公共建设20项，分别仅占其加入W TO时承诺的42%、29%和25%。[3]如我们所知，岛内制造业发展相当成熟，利润微薄，陆资营利空间非常有限。现阶段最适合先到台湾投资的是服务业，包括文化服务业。希望台湾对大陆开放岛内文化消费市场，推进文化创意的双向合作。

3 加强文化产业人才的培养

祖国大陆的文化产业人才，可谓是严重匮乏。以影视产业为例，祖国大陆基本上没有职业编剧，影视作品的原创能力严重不足。影视技术方面的人才，缺口很大。很多国产电影为了达到更好的叙述效果，后期都不得不到国外请人制作电脑特效，增加了制作成本。此外，祖国大陆的影视产业缺少优秀的制片人及导演，缺少了法律与财务保障人才，各工种辅助人才的综合素质也是较为低下。

反观台湾方面，在文化产业人才方面的培养方面，也有很大的改进空间。台湾的文化艺术类产业人才比较缺乏，这也不利于其他文化产业的发展。台湾虽然不乏创意人才、经管人才及信息网络技术人才，但也需要建立整合创意人才、经管人才及信息网络技术人才的有效机制。以台湾音乐产业为例，台湾流行音乐在国际音乐市场排名第30位，亚洲排名第5，音乐产业总值约为全球市场的10%，但在人才培养方面又面临着招生不易和师资难求的问题。

直面现实，展望未来。建议海峡两岸研究制定更为积极开放的人才交流及培养政策，鼓励两岸高校开展文化产业人才的联合培养，推动大陆高校与台资文化企业共建培养基地，促进两岸文化产业更大规模的合作发展。