上海国际航运中心支撑“一带一路”桥头堡建设的现状及功能探析

文/赵玲琳，上海海关学院

1 上海国际航运中心支撑“一带一路”桥头堡建设的背景

上海自贸试验区要成为“服务国家‘一带一路’建设、推动市场主体‘走出去’的桥头堡”，这既是对上海新一轮发展要求，也是对上海更好服务“一带一路”国家战略的要求。

上海出台《上海服务国家“一带一路”建设发挥桥头堡作用行动方案》，明确了上海在服务国家“一带一路”建设中发挥桥头堡作用的功能定位、实施路径，提出了六大专项行动，分别围绕贸易投资便利化、金融开放合作、增强互联互通功能、科技创新合作、人文合作交流、智库建设六方面展开。

上海国际航运中心承载着国家使命，有必要结合“一带一路”建设中互联互通的需求，明确上海国际航运中心在“一带一路”建设中的应有功能和作用，在此基础上依托世界级航空和港口枢纽地位，不断完善与全球城市枢纽节点地位相匹配的集疏运体系和航运服务体系，提升为“一带一路”建设服务的能力，抓住“一带一路”战略机遇，进一步提升上海国际航运中心辐射能级、服务支持“一带一路”建设。

2 上海国际航运中心建设支持“一带一路”的现状

随着国家推进“一带一路”建设，以及“交通强国”“海洋强国”等战略的实施，上海国际航运中心建设迎来重要的发展机遇期。在“一带一路”建设中积极展现“新作为”，需进一步围绕“一带一路”倡议中的“互联互通”，保障对航运港口投资项目的政策支持与资金支持：大力支持中国航运企业开设“海上丝绸之路”新航线，鼓励开辟北极航线以及从事“一带一路”区域新航线的探索；大力支持我国商船队特别是集装箱船队的发展壮大，支持中国企业对国际集装箱船队的兼并收购活动，使之进入世界第一梯队；大力支持“一带一路”沿线重点港口开发项目。

截至 2017 年底，上海与“一带一路”沿线 24 个国家( 地区)实现了直航，通航点达47个，通过上海机场进出我国的“一带一路”旅客占全国机场总量的1/3，航空货邮占全国机场总量比重超过50%。上海港同“一带一路”沿线国家( 地区) 100 多个主要港口建立了密切联系，航线可直达地中海、东南亚、波斯湾和非洲等地。

同时，依托国际航运中心建设，上海企业“走出去”初见成效。中远海运集运在“一带一路”沿线投入约180 艘船舶、114.8万TEU运力,占集装箱总营运船队规模的61.8%；涉及“一带一路”沿线的主要航线已有133 条,每周舱位13.2万TEU,占公司总舱位的 43.6%。东方航空从上海出发的航线通航“一带一路”13 个国家的 20 座海外城市，运营航线21 条，全年投入班次量近 1.5 万班，座位数 2 91 万余座，运输旅客 256 万余人次。

在提升软实力方面，2017年 7 月，上海航运交易所正式发布我国首个“一带一路”航贸指数，为衡量“一带一路”国家和地区贸易畅通、交通运输等方面的成效提供了量化标准。相关指数由“一带一路”贸易额指数、“一带一路”货运量指数、“海上丝绸之路”运价指数等三大类组成。其中，贸易额指数涵盖“一带一路”沿线65 个国家和地区。货运量指数中，“一带”货运量指数反映中国至丝绸之路经济带沿线主要国家和地区的铁路货运量变化；“一路”货运量指数则反映中国与“21 世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区之间煤、矿、油等主要货种的海运量变化；运价指数涵盖联通亚非欧的“海上丝绸之路”主要货种、主要航线。

3 上海国际航运中心在“一带一路”建设中发挥桥头堡作用的功能定位

2017年全球综合实力前十的国际航运中心分别为新加坡、伦敦、香港、汉堡、上海、迪拜、纽约、鹿特丹、东京、雅典。借鉴国际上其他航运中心支撑大国崛起的经验，上海国际航运中心在“一带一路”建设中的功能定位为：“一带一路”跨区域海陆空立体联运的交通枢纽中心。上海要利用好区域铁路、港口、机场等硬件资源丰富的优势，发挥好“一带一路”最重要门户集散、联运的核心枢纽作用。

上海国际航运中心地处“一带一路”和环太平洋贸易圈结合部，直接辐射我国东部地区及长江经济带，既是长江黄金水道的龙头港，也是海陆双向开放的引领者。依据最新的《长江三角洲城市群发展规划》提出，着力打造上海国际综合交通枢纽，可见上海国际航运中心兼具全球航运核心和区域国际门户的双重角色。值得关注的是，上海国际航运中心汇集8条国际主要航线、通达3条欧亚大陆桥，在海陆联运时代将有望成为东北亚地区连接欧洲的转运中枢。

上海国际航运中心的建设必将进一步畅通内外连接通道、拓展综合服务功能，巩固提升上海全球城市门户枢纽地位，不断完善与全球城市枢纽节点地位相匹配的集疏运体系和航运服务体系，提升为“一带一路”建设服务的能力。应该以“增强航运服务保障能力”和“提升航运中心集聚辐射效应”为主线，着力将上海建设成为“一带一路”沿线区域交通运输体系的核心战略支点。