欠发达地区服务业发展探讨——以巴彦淖尔市为例

陆鸿燕

（巴彦淖尔市发展和改革委员会，内蒙古 巴彦淖尔 015000）

服务业的兴旺发达是科技发展和社会进步的结果，越是经济发达的国家，服务业越发达。近年，我国产业升级步伐加快，服务业也进入了快速发展的阶段。2015年，我国服务业首次占据“半壁江山”。

一、内蒙古服务业发展水平极其不平衡，提高欠发达地区的服务业水平势在必行

随着工业的快速崛起，内蒙古整体经济快速发展，服务业增长尤为突出。“十二五”末，内蒙古服务业增加值占GDP的比重提高到40%。但是，从全国范围来看，内蒙古的服务业发展水平依然属于落后状态。2015年，内蒙古服务业增加值排全国第19位、增速排第28位、服务业占比排第25位。导致内蒙古服务业水平相对落后的一个很重要的因素无疑是地区发展的不平衡，内蒙古服务业的发展动力主要集中在呼、包、鄂三市。2015年三市完成的服务业增加值占全区62.7%，而其他9个盟市仅占全区37.3%。

“十三五”时期，经济进入新常态，供给侧结构性改革全面发力，服务业对于扩大消费需求、增加有效供给、调整产业结构的作用将更加突出。若要进一步推动内蒙古服务业的发展，充分发挥其在促进就业、拉动消费、扩大对外贸易等方面的重要作用，那么推动内蒙古9个欠发达盟市的服务业发展势在必行。

二、以巴彦淖尔市为例，探讨欠发达地区服务业发展方向和重点

“十二五”期间，巴彦淖尔市服务业发展呈现特点如下：

（一）从增速看，服务业对经济增长的贡献日趋增大

“十二五”期间，全市服务业增加值年均增长7.4%、服务业占GDP的比重年均增长1.3个百分点、服务业对经济增长的贡献率年均增长2.4个百分点。

（二）从发展方式看，服务业发展质量和效益进一步提高

“十二五”期间，服务业累计完成税收是“十一五”期间的3.1倍，服务业城镇新增就业累计38742人，占全部城镇新增就业的56.6%。“十二五”末，规模以上服务业企业实现营业收入30.4亿元，实现利润总额4.65亿元，实现职工薪酬4.58亿元。

（三）从结构调整看，存量正在调整，增量逐步优化

一是生产性服务业持续发展，占比超过生活性服务业，产业发展结构逐步优化。“十二五”末，全市交通、信息、金融等生产性服务业占比为43.4%，比“十一五”末提高10.8个百分点；批发零售、住宿餐饮、房地产等生活性服务业占比为38%，比“十一五”末提高1.2个百分点；教育、卫生、文化、公共管理等公共服务业占比为18.6%，比“十一五”末下降12个百分点。

二是新兴服务业的投资力度加大，投资结构逐步优化。“十二五”期间，服务业投资累计完成是“十一五”时期2.2倍。水利、环境和公共设施管理业占比提高9.8个百分点；信息传输、计算机服务和软件业及科学研究、技术服务和地质勘查业占比提高1个百分点。

（四）从发展动力看，新的经济增长点逐步形成

一是现代物流业规模不断增长，快递业表现出众。“十二五”末，巴彦淖尔市交通运输、仓储和邮政业占服务业增加值的比重为22.1%，比“十一五”末增长8.4个百分点。“十二五”期间，全市公路货运量年均增长31.4%；机场货邮吞吐量年均增长28.7%。全市快递业务总量和业务收入年均增长速度分别达到38.3%和38.4%。

二是对外贸易快速增长，甘其毛都口岸成为自治区对蒙古国进口的第一大口岸。“十二五”期间，全市外贸企业722家，完成进出口总额90.6亿美元，是“十一五”期间的6.1倍；年均增长37%，比自治区高29.1个百分点，其中进口贸易和出口贸易都有大幅度的增长，年均增长速度分别为41.9%和21.5%。甘其毛都口岸逐步成为自治区过货量最大的公路口岸和对蒙进口的第一大口岸。

三是金融业快速发展，资本市场融资实现历史性突破。“十二五”末，金融业占服务业增加值的比重为15.5%，比“十一五”末增长2.9个百分点。“十二五”末，全市累计有38家企业通过不同方式、不同途径跨入资本市场，累计直接融资56.9亿元。

四是电子商务业成为巴彦淖尔市新兴产业发展的领头军。“十二五”末，信息传输、计算机服务和软件业占服务业增加值的比重为3%，比“十一五”末增长2.58个百分点。内蒙古自治区羊畜产品电子交易平台正式建立并运营，累计交易额达到2亿元；首个农产品（葵花籽）在渤海商品交易所上市交易正式上线交易，累计实现交易额达527.5亿元。

五是文化活动层出不穷、旅游品牌创建成效明显。“十二五”末，文化、体育和娱乐业占服务业增加值的比重为1.6%，比“十一五”末增长1个百分点。 “十二五”期间，全市累计旅游企业165家，其中A级景区39家，其中4A级3家。全市接待游客和实现旅游总收入分别年均增长25.2%和21.3%。“十二五”末，旅游总收入占地区生产总值和服务业增加值的比重分别提高到4%和13%，比“十一五”末提高了1.8和3.7个百分点。

三、欠发达地区发展服务业的思考

一是抓特点。近年来，服务业新领域不断涌现，改变了很多传统的生产和消费模式。“十二五”期间，巴彦淖尔市狠抓电子商务业发展，努力实现电子商务业与农牧业融合。全市电子商务企业数量达到985家，农村牧区设立电商服务网点2800多个。

二是抓优势。依托甘其毛都口岸，发展对外贸易。甘其毛都口岸2009年由季节性开放改为常年性开放。“十二五”期间，进出口货运量累计完成5391.7万吨，其中：进口货运量5280.6万吨；甘其毛都口岸货物吞吐量年均突破千万吨。

三是抓机遇。五大发展理念的提出，文化自信的提出，为我们文化旅游产业的发展带来了机遇。“十二五”期间，巴彦淖尔市形成了“以节促旅，以旅带节”的良好氛围，三盛公黄河观凌节、纳林湖国际沙雕大赛暨开湖节、黄河河套文化旅游区端午节龙舟赛、金马湖沙漠垂钓大赛等文化旅游活动已成规模。另外，积极推进中蒙跨国旅游，中蒙双方已带领旅游企业对双方的旅游线路进行了实地考察体验。

此外，次发达地区发展服务业还要在重视管理者理念更新、深入研究服务业政策、挖掘潜力，积极在服务业中寻找和培育新的经济增长点、巩固和提升传统服务业，扩大服务消费需求、关注中小微企业等方面下功夫。