多元澳门的20年之变

于靖园　谭海清　麦婉华

图为澳门金莲花广场

热闹的历史人文景点大三巴牌坊，金碧辉煌的五星级酒店，安静惬意的路环，偌大美丽的澳门大学校园，适合网红拍照的渔人码头，极限运动打卡地澳门塔，可以俯瞰澳门全景的大炮台，布满热腾腾美食小吃的三盏灯，集美食、休闲、购物于一体的度假村威尼斯人……现如今，来到澳门的游客可以深切感受到这座以“世界旅游休闲中心”为定位的城市的怡人风景与多元文化。

回顾过往，20年前的澳门还没有这样闪耀于世界的魅力。那时候，澳门的治安还没有这么好，景区的搭建与配套设施也不完善，甚至于居民福利也没有得到保障。这一切的改变与发展，都与20年前澳门的回归密不可分。

“你可知‘Macau不是我真姓，我离开你太久了，母亲。”

1999年，名为《七子之歌》的歌曲传遍了中国每一片土地。这一年的12月20日零点，五星红旗在澳门的夜空高高飘扬，澳门回归了祖国。每一个中国人都为澳门的回归感到激动快乐。

如今，20年过去了，澳门发生了翻天覆地的变化，曾经的小城已经成为享誉国际的大都市。回归祖国后，澳门政治稳定、经济繁荣、社会安定有序、百姓福祉不断提高。

从518亿到4400亿 澳门持续追求多元化

澳门，全称是中华人民共和国澳门特别行政区，位于中国大陆的东南沿海，地处珠江三角洲的西岸，北邻广东省珠海市，西与珠海市的湾仔和横琴对望，东与香港隔海相望，南临中国南海。陆地面积32.8平方公里，总人口67.2万人。

1553年，葡萄牙人取得澳门的居住权。1887年12月1日，葡萄牙占领澳门。1999年12月20日，中国政府恢复对澳门行使主权。澳门回归祖国的20年间，澳门的经济稳步增长，澳门人的生活水平也有了大幅度的提高。在教育、医疗、文化、旅游等各个领域，澳门的提升都非常显著。

在澳门回归20周年之际，澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚接受了《小康》杂志、中国小康网记者的独家专访。据他介绍，澳门的地区生产总值从1999年的518亿澳门元增长到2018年的4400亿澳门元。1999年澳门人均地区生产总值仅约为1.51万美元。到2018年，澳门人均地区生产总值已达到了8.2万美元，成为中国人均地区生产总值最高的城市，在全球所有的国家和地区中排前三名。

生于斯长于斯，贺一诚在澳门经历了葡萄牙统治年代一直到现在，因此对回归后的感触颇深。在澳门回归20周年之际，贺一诚接受了《小康》·中国小康网记者独家专访，就澳门回归祖国20年来实践“一国两制”方面所取得的巨大成就、澳门产业多元化探索与发展等主题，进行全面、深入介绍。在他看来，“一国两制”在澳门成功实践，令澳门发展成就辉煌。

澳门回归后，经济实现了连年跨越式的增长。在开放博彩业的同时，旅游业及相关餐饮、酒店、会展业迅速发展，成为全世界经济增长速度最快的地区之一。随着博彩业的高速发展，澳门的经济总量大幅攀升。不过从2015年开始，澳门博彩业出现收入下滑的现象。对博彩业的高度依赖成为澳门经济发展的压力，在此背景下，澳门的经济开始进入一个多元化阶段，澳门开始探索多元化发展。

澳门也开始从过去的旅游博彩之都向世界旅游休闲中心迈进。不可否认的是，澳门本身就拥有作为“世界休闲中心”的条件。一直以来，澳门都以深厚的历史底蕴及文化传承，吸引着来自全球各地的游客。作为中西文化的融合之都，澳门被列入联合国教科文组织《世界遗产名录》，拥有20余处历史遗址。同时，澳门也被联合国教科文组织评定为“创意城市美食之都”，是汇聚世界各地珍馐的美食之都。

“在肯定成绩的同时，我们也要看到有不足的地方。”贺一诚认为，澳门的经济产业还是比较单一，以博彩业与旅游业为主。数据显示，2018年澳门入境旅客超过3580万人次，同比上升9.8%，创历史新高。2018年全澳门博彩毛收入3028.46亿澳门元，较2017年全年的2657.43亿元，增加14%。

但是，只有一两个产业支撑，澳门在经济发展上是非常危险的。因此贺一诚表示，下一步的经济适度多元化发展必须加快進行。据了解，推动澳门经济适度多元发展、破解澳门博彩“一业独大”的产业结构矛盾，是中央关于澳门发展的战略谋划和部署，也是保持澳门长期繁荣稳定的必然要求。

要将“美食之都”打造成世界旅游休闲中心

早在2008年，国家发改委就在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中首次确立了澳门“世界旅游休闲中心”的定位。2015年6月2日，国家旅游局与澳门特别行政区政府正式签署了《内地与澳门关于建立促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会的协议》，联委会应运而生。2016年颁布的《澳门特别行政区五年发展规划（2016—2020）》是澳门历史上首个“五年发展规划”，明确提出澳门发展定位是建设世界旅游休闲中心。2017年7月1日，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协定》正式签署，澳门要建设成“中华文化为主流、多元文化共存”的交流合作基地。

澳门旅游零售服务业总商会理事长叶荣发

《澳门会展经济报》社长林白燕

“澳门拥有东西文化交融400年的历史，这在整个粤港澳大湾区有着先天优势。”澳门科技大学可持续发展研究所所长刘成昆对《小康》杂志、中国小康网记者表示。

2017年9月，澳门旅游局颁布《澳门旅游发展总体规划》，提出“增强多元化的旅游产品和体验”，将澳门打造成世界级旅游目的地。“建设世界旅游休闲中心，澳门必须要提供更加优质更加多元的旅游服务以及产品。”澳门旅游局副局长程卫东说道。多元化发展是澳门旅游业发展的重要趋势。澳门将加强发展非博彩性质的旅游休闲项目，大力发展游览观光、文化娱乐、度假休闲、购物美食、会议展览等项目，重点建设和开发更多的休闲资源，建设主题型休闲基础设施，拓宽旅游休闲空间，丰富旅游休闲产品，实现旅游休闲产业多元升级，打造文化休闲、商务会展、娱乐购物、节庆美食等多位一体的旅游休闲中心。

多元化的旅游产品和体验开始在2017年骤增。在这一年，澳门荣获“美食之都”的称号。2017年10月31日，联合国教科文组织发布，澳门正式成为创意城市“美食之都”的新成员。

“澳门不仅有世界知名的博彩业，还有文化交融的街巷，美丽的沙滩，古朴的民俗以及美味的葡式蛋挞。” 《澳门会展经济报》社长林白燕对每一个第一次来到澳门的亲朋好友都会隆重地介绍澳门当地的美食。她觉得这里的美食是非常融合的：“葡国鸡、葡式蛋挞、猪扒包、鱼汤粉、广式茶点、烧鹅、烧鸭……”

在澳门采访的几天中，《小康》杂志、中国小康网记者感受到，澳门的葡国菜非常正宗，有咖喱椰奶香的葡国鸡是葡国餐厅的招牌菜，酥脆可口的葡挞是每个游客都会排队购买的甜品。澳门的广东风味茶餐厅也很多，里面有备受欢迎、创新的西多士——口味独特，面包铺满阿华田巧克力脆和黄油，里面则只是夹心，口感柔滑香甜。澳门还有著名的美食地标区域——三盏灯，在这里能找到来自当地和东南亚的风味小吃。三盏灯的缅甸菜尤其受当地居民和游客欢迎，香辣鲜美的鱼汤粉是高居在大众点评榜单上的三盏灯美食……

历史给澳门带来融合的美食。16至17世纪期间，葡萄牙航海事业发达，商船途径非洲、印度沿岸、东南亚地区的马六甲等地抵达澳门，于是就将沿途各地的香料和饮食文化带到了澳门。澳门的本土烹饪大部分都沿用了广东地区的烹饪和食材。各种各样的食材和烹饪方法，融入在传统的葡国菜中，形成了独具风格的澳门菜系。2012年，“土生葡人美食烹饪技艺” 入选澳门非物质文化遗产名录。美食的多元，也是澳门吸引游客、发展旅游业的重要因素之一。

“我们很早就看到澳门美食会成为澳门的一个响亮品牌。”澳门旅游零售服务业总商会理事长叶荣发说道。2001年，澳门饮食商会会长陈泽武牵头创办澳门美食节。2010年，叶荣发参与牵头创办澳门国际文化美食节。其后的每一年，美食节都成为澳门受人瞩目的大型活动。近年来，美食节的规模不断扩大，由以本地为主到国际参与，由纯粹美食节到美食嘉年华。现如今，澳门的美食节甚至已经成为网络评选里澳门必须体验的旅游项目之一。

2019年11月8日，以“庆祝回归20年·世界美食在眼前”为主题的第十九届澳门美食节在澳门西湾湖广场开幕。现场汇聚了超过160个美食摊位，为澳门民众和来澳游客呈现了一场世界美食的饕餮盛宴。“美食节除了向世界推广澳门美食之都美誉，更希望为厨艺业界带来创意及交流分享机会，让业者能够用创意为美食带来新活力，为澳门可持续发展做出贡献。”澳门旅游局局长文绮华说道。

“除了美食节外，澳门还有著名的国际音乐节、国际烟花节等，都举办了多年，也是吸引游客前来的重要品牌项目。”叶荣发介绍道。他还特别对《小康》杂志、中国小康网记者提起了今年首次创办的“艺文荟澳”活动。从2019年6月开始，由澳门社会文化司司长谭俊荣推动的“艺文荟澳”活动在四个月内，共举办了41项大型活动，包括21项国际艺术展览、6件融入城市景点的户外艺术装置、十一大型表演活动，以及3项国际青年节庆活动，遍布全城55个地点进行，由来自37个国家及地区的328位艺术家参与，整体总参与观众人次突破1600万，而在这段时间来澳旅客人次超过了1700万人次。“毫无疑问，这是一个成效骄人的文化旅游品牌。”叶荣发说，“艺文荟澳”的成功创办，向世界呈献了一个崭新的澳门文化旅游品牌。

“会议为先” 抢抓粤港澳大湾区发展机遇

澳门跨越式发展的20年，也是融入国家发展大局的20年。随着《内地與澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》、深化泛珠三角区域合作、《粤港澳大湾区发展规划纲要》等国家重大举措陆续出台，澳门迎来了一次次发展机遇。

“澳门特区政府和社会各界深刻感受到，参与粤港澳大湾区建设将为澳门带来重大的发展机会，进一步提升澳门在国家经济发展和对外开放中的地位与功能，为澳门的繁荣稳定发展注入新的动能。”澳门经济财政司司长梁维特表示。

2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，这在澳门社会各界中引发了热烈反响。大家普遍认为《规划纲要》对澳门的定位清晰明确，澳门应紧紧抓住打造粤港澳大湾区、建设世界级城市群的机遇，与兄弟城市开展深度合作，谋划长远发展。《粤港澳大湾区发展规划纲要》中提及澳门要建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

“产业多元发展，让我们不能忽略澳门蒸蒸日上的会展业。”林白燕表示。每一天，关于澳门会展的展讯和新闻消息都会布满林白燕邮箱的首页。作为版面不多的行业类报刊，《澳门会展经济报》上面的会展新闻讯息被排得满满当当。从这份报纸就能看出澳门会展业的发展已然非常成熟。

近年来，作为特区政府重点培育和着力发展的重点行业之一，澳门会展业的发展增速极快。澳门举办的国际会议及专业展览数量有较大增长，并打造出一批具国际影响力的品牌展会。澳门特区政府在2016年就确定了“会议为先”的发展策略，强化政策扶持，不断提升会展活动的专业水平和成效。在2017年，澳门特区政府修订了《会展活动激励计划》《国际性會议及专业展览支持计划》，并邀请有关知名及权威人士担任“会展大使”，协助争取更多会议落户澳门。

近年来，澳门经济的多元发展已经走上了良好稳定的轨道，在政府储备方面也取得了巨大突破。贺一诚介绍道：“回归前，澳门政府只有100—130亿澳门元的财政预算，基本只能做到政府日常工作的开支平衡，对于60多万人口的民生支持是不够的。但是，2019年澳门政府的财政预算达到1033亿澳门元。人口还是60多万，但财政预算却是当时的10倍多。这就让政府能够更好地支持民生领域。”

澳门回归祖国的20年间，澳门居民的生活得到了显著的改善和提升。在教育领域，从2007年开始，澳门实行从幼儿园到高中的15年义务教育。在医疗卫生领域，2009年起，澳门特区政府推出医疗补贴计划，每年向每位澳门永久性居民发放医疗券。“澳门居民不论年龄、职业，到卫生中心求医或由卫生中心转到公立医院检查，均无须缴费。”当地卫生主管部门介绍，澳门初级卫生保障体系提供了覆盖面很广的免费医疗，被世界卫生组织评为“太平洋地区典范”。从2008年开始，澳门每年实施现金分享计划，直接还利于民。2019年澳门永久性居民每人可领1万澳门元，长者还可获得敬老金。

“澳门经济适度多元发展的成果正在愈发明确，澳门居民的获得感、幸福感也正在进一步提升。澳门的繁荣稳定发展是数据上可以体现的，也是每个人可以感受到的。”在林白燕看来，这一切都得益于“一国两制”的成功实践。

20年来，“一国两制”“澳人治澳”高度自治方针在澳门显现出强大的生命力。“第一，经济活力旺盛，民生有所改善;第二，澳门同胞当家作主，政制发展稳妥推进;第三，中西文化交流融合，爱国爱澳精神薪火相传。”民联智库副理事长卢树栋表述了他对澳门回归20年“一国两制”成功实践的三点感受。

在澳门金莲花广场，国旗与澳门特区区旗高高飘扬。林白燕这位在1999年后就回到澳门定居的澳门人每次经过这里时都会驻足。她总是会和自己的外孙女们讲述澳门回归这些年的变化与发展，让她们更深刻地感受到澳门回归祖国的幸福与快乐。她和众多澳门人心里都很清楚，伴随着国家的战略步伐，澳门这座美丽的城市还会拥有更多的成长和巨变。