“80后”这样做城管

周叠瑶

人民满意的公务员 2019年6月，穆建发荣获第九届全国“人民满意的公务员”荣誉称号。

在海淀区紫竹院街道办各部门内，“城管类的问题找穆建发”已经成为工作人员的共识。熟悉各类问题、能够迅速指出问题所在并提出最佳处置方案，是穆建发得到同事们广泛认可的原因。作为一名基层公务员，今年35岁的穆建发已经在城市环境治理相关岗位上工作了8年多。大到拆除违法建設，封堵开墙破洞，维护城市环境秩序，小到规范游商摊贩、清运无主垃圾、治理卫生环境，再到社区内部的老旧小区改造，穆建发经验丰富。2019年6月，第九届全国“人民满意的公务员”荣誉称号获得者名单公布，海淀区紫竹院街道城市服务管理指挥分中心主任穆建发入选。

一名“爱琢磨事”的城市管理者

在采访穆建发时，“一定要多学习”是他反复提到的一句话。也许，正是凭借这种“无时无刻不在学习”的态度和行动，让穆建发从一个初出茅庐的小伙儿逐渐成长为一名经验丰富的基层城市管理者。2011年，穆建发刚刚来到紫竹院街道办城管科工作。尽管在此之前他曾经在密云当过3年村官，有过基层工作经验，但街道城市管理的工作不仅繁杂琐碎，而且需要和各种不同类型的人员打交道，甚至还要处置突发情况，这一切都给这个没有城市工作经验、又略带书生气的年轻人带来了巨大的挑战。

遇到不懂的事就问、碰到不熟悉的事就学，即使是不属于自己的工作，穆建发都会跟着工作多年的老同事一起外出“取经”，在实践中观察积累经验。王继林曾经是紫竹院街道办事处城管科科长，也是穆建发的老领导，不仅曾一起共事五六年，更见证了穆建发在工作上的成长。在王继林眼中，“爱琢磨事儿”“爱学习”“能吃苦”是穆建发性格中的几大特点。“小穆别看戴着个眼镜、看着文绉绉的，但爱观察肯吃苦，成长很快。”王继林向《小康》杂志、中国小康网记者回忆说：“他学东西特别快，别人需要听十遍才能记住的东西，小穆听一遍就记住了。”

“爱琢磨事”的性格不仅让穆建发迅速熟悉了城管科的各项工作，还让他“琢磨”出一套运用科技手段解决拆违工作中“立案难”问题的方法。穆建发发现，出现“立案难”的原因在于如果在拆违工作中遇到相对人拒不配合的情况，工作人员便无法进入违法建设现场，立案时便无法确定违法建设的建造时间和面积这两项关键信息。

一次偶然的机会，穆建发在浏览“公务员之家”论坛时发现，北京市政务地理可以提供从2000年起北京全市的航拍卫星遥感地图，不仅精度高，还能排除天气因素的干扰，并且每年都会更新。于是，穆建发联想到，借助卫星遥感地图，不仅可以计算出违法建筑的面积，还可以通过历史图片的对比确定违法建筑建造的时间。“这样，工作人员即使不用去现场走访，也能顺利立案。”穆建发向《小康》杂志、中国小康网记者表示：“后来，依靠谷歌卫星地图和提供的资料作为证据，位于魏公街韦伯时代中心楼顶和北京化工大学花鸟鱼虫市场的几处违建终于得以顺利拆除。”

从农村走出的“温情”服务者

在许多人的印象中，一提到“城管”，脑海中浮现的更多是铁面无私、甚至是冷酷无情的形象。但在穆建发看来，城管和普通人一样，面对生活艰难的困难群体，也会产生恻隐之心。有趣的是，作为一名“资深城管”，在接触城管科工作以前，穆建发也曾对这一职业抱有误解。穆建发说，“只有做了城管后，才发现根本不是那么一回事。”

“刚柔结合、无情执法、有情操作”，在不违反相关法律法规和政策的情况下对存在特殊情况、确实存在困难的相对人，穆建发也会为他们争取一些合法利益或者机会。在2018年开墙破洞整治工作中，穆建发在走访中发现，有这样一户将一间卧室改造成理发店的人家——男主人是无法独立行走的残疾人，女主人手受过伤，无法从事重体力劳动，家中还有身患糖尿病、高血压等疾病的老人，如果“一刀切”地关停理发店，该家庭将失去唯一的经济收入来源。同时考虑到该理发店主要为社区内的老年人服务，受到老年人的广泛称赞，属于便民性质，穆建发在多次调查核实相关情况后，整理资料向上级反映。最终，该理发店被允许暂时保持现状继续经营。

作为一名从农村山区走出的孩子，也许没有哪一位城管比穆建发更能理解这些挣扎在生活边缘的群体的不易。穆建发坦言，自己来自云南保山地区昌宁县的一个小山村，小时候家中贫苦，借米借面都是常事，有时甚至连火种都得借。小学五年级他就开始住校，自己做饭。而所谓的做饭，不过是用石头架着口锅，将米、菜、盐放在一起煮，为了比谁先吃上饭，有时候饭都是夹生的。“为了维持生计，我母亲从很早就开始倒卖起山货，愣是通过这种方式供我和妹妹都上完了大学。”穆建发回忆。

尽管对困难群体充满同情，但这并没有影响穆建发在工作中做到秉公执法。“生活在城市中，就应该遵守城市中的规则，这对任何人都不应是例外。”穆建发表示。强烈的规则意识的养成也许得益于其他在中国政法大学本科四年的求学经历。在这所知名法学高等学府的熏陶下，规则意识和权利意识已经深深植入进穆建发的思维模式之中。也正因为此，在工作中无论遇到何种情况，尊重每一位相对人的权利成为穆建发的底线。

基层公务员的荣誉背后

2019年6月，在由中央组织部、中央宣传部组织的第九届全国“人民满意的公务员” 和“人民满意的公务员集体”评选表彰活动中，穆建发获得“人民满意的公务员”荣誉称号。

然而，这份公务员的至高荣誉背后，却是一名基层城市管理者八年如一日的艰辛付出。据王继林回忆，穆建发刚来到城管科工作的时候家住在清河，每天要骑电动车上下班，单程就要花40多分钟。如果赶上早查需要外出巡逻，早上6点就要到岗，十分辛苦。面对工作中的困难，穆建发从不抱怨，总是积极想办法解决。

做城管工作需要经常外出巡查。于是，穆建发养成了午饭后快走1小时、同时巡查街巷的习惯。每一次，他会选择走辖区内不同的小路，如果发现问题就会顺手处置。做巡查工作久了，穆建发也得了城管特有的“职业病”。出去旅游，其他人都在欣赏美景、忙着拍照，而穆建发会不由自主地盯着看角落里有没有垃圾、草坪有没有塌陷、井盖有没有松动这些事，也会看有什么地方做得好可以值得自己借鉴的。

基层城市管理工作琐碎而繁杂，如果出现突发情况还要求到达现场及时处置，很少会出现准点下班的情况。2017年初，北京市“疏解整治促提升”专项行动全面铺开。穆建发忙得团团转，一天没有多少时间能待在办公室里。穆建发说：“那段时间，我一天差不多能接到80—90个工作电话。”

2017—2018年左右，穆建发开始兼任紫竹院街道城市服务管理指挥分中心主任的工作。做数据分析、找出案件规律、分析原因、提供对策，同时还要梳理清分中心的运行机制，穆建发在那段时间里几乎每天晚上9、10点才能回家，连续几个月没能完整休一个周末。

工作8年来，经历过不被人理解的辛酸，也感受过与游商小贩斗智斗勇的无奈，但看到整治后洁净整齐的街道，居民的笑脸，穆建发更多感受到的是欣慰。“近年来，能明显感觉有越来越多的人开始认可、支持我们的工作，工作阻力也小了不少。”谈起这些，穆建发有些感慨。“获得‘人民满意的公务员，我一点也没有感到激动，只是觉得自己身上的担子更重了。这个荣誉不仅属于我个人，更代表单位和集体。”穆建发表示，“今后，只有工作更加努力才能配得上‘人民满意的公务员这一称号。”