食品市场监管要坚持“四个结合”

文/朱为强

食品安全是事关人民群众健康的一项民生工程。为保证人民群众“舌尖上的安全”，市场监管需紧跟市场形势变化，及时创新监管手段和形式，特别是随着市场主体日益增多、食品流通渠道多元化、经营方式多样化等新情况的出现，食品市场监管工作更要主动作为，迎难而上，切实维护市场秩序，确保人民群众饮食安全。

一、坚持“唱独角”与“聚合力”相结合

食品市场监管工作涉及范围广、点面多，与人民群众健康关联度高。各级市场监管部门在职责范围内，勇于担当，认真履职尽责，对食品药品生产流通严格落实监督管理，在保证食品市场秩序规范和人民群众饮食安全上发挥了显著作用。但实际工作中，食品市场出现的一些不良倾向和人民群众集中反映的市场热点问题，仅靠市场监管部门单枪匹马、唱独角戏，容易出现监管盲区，难以监管到位。市场监管部门需要联合其他相应部门进行协作监管，切实从根源上解决食品市场上的负面问题。如联合农业农村部门对一些农副产品进行监管；联合公安部门对某产品传销行为进行打击等。因此，各级要在充分发挥好自身作用，对标职能职责，认真履行好职责的同时，加强与其他相关部门的沟通协调，建立共享共建协作机制，定期分享信息资源，协同执法，真正形成执法合力，从而有效促进市场高效运行和保证食品安全。

食品市场监管是整个食品链条的过程管理，必须从食品配方配料、生产加工、流通销售等环节介入，坚持监管标准要求，落实规章制度，始终保持食品市场高压监管态势，确保食品链条自始至终在严格监管下运行。

二、坚持“树标杆”与“鼓后进”相结合

“一花独放不是春，万花齐放春满园”。同理，对于食品市场，仅靠少数知名品牌食品，达不到人民群众安全生活的预期，难以赢得人民群众的消费信心。如有些食品企业能够很好落实食品安全相关政策法规，严格执行食品安全标准要求，逐渐发展成为人民群众认可的知名品牌。但还存在部分食品企业唯利是图，忽视食品安全的重要性，置食品安全相关法律法规于不顾，最终扰乱了市场，给人民群众饮食安全埋下了安全隐患。为此，各级市场监督管理部门要立足本辖区实际，对信誉好、执行法规政策严格、广大人民群众认可的食品生产、流通企业，要进行积极培育，树立典型标杆；通过媒体、网络等途径进行大力宣扬，展示其生产环境和销售场景，并组织其他市场主体到这些标杆食品生产企业现场参观、学习，提高其思想认识，从而使其能够取长补短，弥补自身不足。总之，要切实通过典型示范带动和标杆引领的方式，使整个食品行业都能够严格执行食品安全标准要求，营造一片“争当诚信守法业户，关爱人民群众饮食健康”的浓厚氛围。

三、坚持“提效率”与“优服务”相结合

食品市场监管是个系统工程，尤其在食品流通环节更为突出，因而必须注重监管形式创新，切实提高工作实效。当前，食品市场种类繁杂，市场主体日益增多，食品流通日渐频繁，这些新问题促使市场监管部门需要不断提高工作效率。一方面，市场监管部门通过制度设计，减少对市场主体的一些不必要的干扰，提高了效率；另一方面，依托信息科技手段，发挥网络、微信平台等功能，提高食品市场监管成效。然而，实际工作中有少数监管部门单纯为了提高效率，出现“捡了芝麻丢了西瓜”现象，如有些部门把日常监管工作搬到微信群里，只是定期在群里发布食品安全相关信息进行告示，而没有深入到食品加工、流通等环节的现场进行检查督促和政策法规宣传。基于此，食品市场监管不仅要在提高效率上做足功课，更要深入食品生产、流通一线，了解食品市场情况，做好风险预测和评估，有针对性的做好政策法规宣传等市场服务，促进食品生产、流通企业规范市场行为，强化食品安全法规意识。

四、坚持“管过程”与“治专项”相结合

食品市场监管是整个食品链条的过程管理，必须从食品配方配料、生产加工、流通销售等环节介入，坚持监管标准要求，落实规章制度，始终保持食品市场高压监管态势，确保食品链条自始至终在严格监管下运行，避免由于某个环节把关不严、监管不到位导致问题食品的出现，引起大众消费者的不满，甚至引发社会对食品安全的恐慌。因此，当某个地区或者某一类别食品安全出现问题，作为市场监管部门，应及时启动应急预案，立即采取应急措施，迅速展开调查，依法对涉事相关企业采取停产整顿的处罚，下架或回收市场流通的问题食品，有效阻止问题食品继续在市场上流通，并及时向社会公布调查结果。与此同时，在其他未发生问题的食品种类和地区，市场监管部门应引以为戒，举一反三，及时对辖区的食品行业和食品市场开展专项排查整治，进行“拉网式、过筛式”排查，消除问题食品隐患，同时通过多种渠道，及时把专项整治情况公布于众，消除民众不必要的担心。因此，只有通过“全过程管”和“专项整治”相结合，查漏补缺，固强补弱，才能及时纠治工作中存在的不足，解决食品市场出现的问题。

总言之，食品市场监管涉及环节多、点面广，既需要多部门通力协作，多方联动，真正形成一种“多措并举、多管齐下、同抓共治”的良好局面，更需要有系统思维和法治思维，坚持从体系设计、制度完善、过程管控上切入，切实拿出真招实策解决人民群众“舌尖上的安全”。