新时代下辽宁“一带一路”建设中政府面临的挑战及对策

田莉

（中共抚顺市委党校经济教研部，辽宁 抚顺 113006）

十八届三中全会后，随着“一带一路”建设的提出，海外诸多国家逐步展开基础设施建设项目，加大了对基础设施建设材料的需求。作为东北老工业基地的辽宁，是装备制造业与钢铁生产大省，认识到机会的到来，计划发挥自身资源禀赋优势，深度融入“一带一路”建设，成为辽宁的转型振兴重要路径。新时代下辽宁在“一带一路”建设中，政府面临怎样的挑战、如何应对这个挑战是本文的研究重点。

一、数据中看辽宁“一带一路”发展现状

一是外贸出口创新高。2018年我省货物贸易进出口规模再创新高，出口贸易总值3214.9亿元，增长5.7%，进口贸易总值4331亿元，增长16.8%。进出口总值合计达7545.9亿元，同比增长11.8%，增速高于全国2.1%。

二是民营企业进出口有亮点。2018年我省民营企业进出口增幅较大。进出口总额2330.6亿元，同比增长19.9%，占我省进出口总额的30.9%，同比增长2.1%[1]。从投资主体看，民营企业投资增长迅速，成为项目建设的主力军。2018年，796个项目落户辽宁，到资1612.2亿元，同比增长16.7%，占投资总量的69.3%，同期增加11.4个百分点。

三是“一带一路”贸易有成绩。我省积极拓展与“一带一路”沿线国家、非洲、拉丁美洲的经贸往来。2018年，我省对“一带一路”沿线国家进出口值达2006.7亿元，同比增长14.9%，与俄罗斯、沙特、阿曼、新加坡、卡塔尔等国家的贸易潜力渐释放，规模超百亿元[1]。

四是“一带一路”建设有决心。为解决一带一路建设开放资金困难的问题。我省设立了专项资金，从2018年开始，未来五年，每年辽宁省财政计划安排3.5亿元专项资金，用以支持适应“一带一路”建设发展经营的新模式，帮助现有外贸结构调整和转型升级，培育外贸行业，整体提高服务贸易水平，重塑辽宁形象[2]。

五是与其他省市发展有差距。《一带一路大数据报告（2018）》，其中省区市参与度评价报告。辽宁作为东北地区三个省区市之一参与评分。整体上东北三省在“一带一路”建设中表现平平。辽宁仅在设施配套排第二位、经贸合作排第十一位，在政策环境、人文交流、综合影响三个方面都低于全国平均水平。

二、新时代下辽宁“一带一路”建设中政府面临的挑战

政府在“一带一路”建设中面临的挑战是方方面面的，结合我省区域特点，政府面临的挑战来自内部与外部两个方面，内部主要是政府体制机制上的挑战与政府团队在开放能力上的欠缺，外部主要是在“一带一路”建设中如何处理好非公有制企业发展的关系、如何处理好政府间的合作与竞争的关系等等。具体挑战如下：

（一）政府体制机制的挑战

体制机制一直是制约辽宁转型振兴的短板。体制机制在“一带一路”建设中同样制约其发展。我省在“一带一路”建设中重点工作的两大载体是辽宁自由贸易试验区和沈大跨境电商综合试验区。我国自贸区比其他国家起步晚，因此我国自贸区的发展也较其他发达国家自贸区落后较多，辽宁作为全国第三批自贸区建设省份，其内部的制度尚不完善，较其他地区的自贸区有较大差距。辽宁省自贸区为适应激烈的市场竞争、适应国际化的要求。必须通过不断提升贸易、投资、金融的自由化水平，进行体制机制的创新，全面深化自贸区的改革。

（二）需要有对外开放能力的队伍的挑战

在“一带一路”建设中，有各种涉外事务需要政府帮助企业完成，涉外企业离不开政府的支持，提高辽宁企业“走出去”的能力。这需要我们政府是一只有涉外能力、宣传能力的队伍。对于基础的信息如宗教信仰风俗习惯、政策法规了解等。如部分国家为了保护本土企业，出台贸易保护主义政策，设立诸多准入门槛，要求有一定比例的本国员工，规定进口商品必须符合本国的标准。如何及时准确地掌握目标国的政策并普及给本土辽宁企业，要求提高我们政府团队自身的整合资源的能力、资源收集整合能力，并对政府团队的人才要求标准也大大提高。

（三）助推非公有制企业在“一带一路”建设中发展

辽宁地区发展传统是重视老工业企业的发展，在“一带一路”建设中不能忽视非公有制企业发展。数据统计，非公有制企业进出口总额占我省出口总额的72%，固定资产投资规模已经超过了公有制企业，成为我省拉动经济增长的重要力量。非公有制企业地区在我省发展相对不平衡情况明显。非公有制企业发展领域主要是第三产业，对于劳动力的吸纳能力有目共睹，但在我省发展表现出技术相对滞后、创新能力较弱等特点，存在部分政策缺失与信息不对称的问题。计划让我省非公有制企业在“一带一路”建设中发展，适应更大市场的发展要求，离不开政府的支持，为它们提供优质的服务以保障企业的良性健康发展，来提升企业的核心竞争力，适应“一带一路”建设的发展需要。

（四）协调政府间合作与竞争的挑战

各省市之间GDP指标曾作为政绩考核首要指标，目前有所淡化，但是地方建设仍是要大力发展经济。地方经济存量饱和，做好增量，各地方政府都清楚“一带一路” 建设是一个历史性的契机。2015年初，31个省份将“一带一路”写入政府工作报告。在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》具体划定了18个省市区发展“一带一路”建设的路线方案，但就建设中地方政府如何合作的问题，并未提及。不可避免的容易产生无序的、低级甚至恶性的竞争问题。2019 年辽宁对外开放的重点是中蒙俄经济走廊的建设和东北亚区域合作。其中与其他省份的工作重点有重合，如何协调各省的关系尤为重要。

三、新时代下辽宁“一带一路”建设中政府的对策

（一） 优化体制机制，提升政府的制度供给能力

科学有效的体制机制，是适应“一带一路”建设的制度保障，是政府制度供给能力强的体现。优化体制机制，作为新时代下“一带一路”建设中政府亟待解决的重大问题。主要方法是“做优存量，做好增量”。

做优存量，改革完善既有的体制机制。大力改革一切不合时宜、不利于“一带一路”建设的体制机制。判断体制机制是否合乎时宜，考虑其是否有利于优化我省和世界其他国家关系、是否能增进合作各方的福祉、是否有利于提升我省的竞争力。我省在“重实干、强执行、抓落实”专项行动中，不断加强对外合作领域融资融智服务供给，促使多方共赢[3]。

做好增量，构建新的促进“一带一路”建设的体制机制，解决的增量问题。为提升金融服务实体经济保障功能，辽宁省政府与国家开发银行签署全面战略合作协议，专门召开项目推介会议，开辟新路径、搭建新平台，帮助辽宁企业走出去。国家及我省陆续出台了一系列新的优化口岸营商环境的政策措施，比如简化通关流程、减税降费等等。2018年，海关通关作业无纸化报关单比例达98.08%，进口通关时间缩减为8.1小时，同比缩短57.91%；出口通关时间缩减为0.69小时，同比缩短32.09%[1]。

（二）建设有对外开放能力的政府队伍

具有开放能力的队伍，要有国际间交流的能力。由政府专门机构，开设应对对外开放格局继续教育课程，比如在宗教信仰、风俗习惯、政策法规等，做知识更新和轮训。还可以由政府协调联系部分成功的国际化企业，定期组织一些优秀后备干部前往进行短期实习、轮岗锻炼，构建具有国际化管理能力的专业干部队伍以适应“一带一路”建设的需要。

具有开放能力的队伍，深化政府的文化宣传，讲好辽宁故事。文化是发展的精神动力，深挖文化内涵，做好文化宣传工作，让世界了解我省的文化内涵，对经济领域的合作有促进作用。通过多种途径和方式弘扬老工业基地的工匠精神，弘扬雷锋精神，创建我省的文化品牌，提升我省的文化软实力，展现我省在“一带一路”建设中的核心竞争力。与目标城市办城市日、开放论坛、大型展会、文艺展演，还可以举办大型体育赛事，多角度展现我省良好的精神面貌，提高影响力、增加知名度。我省成功举办沈阳国际马拉松、“一带一路”鞍山国际乒乓球邀请赛等等。

（三）政府助力“一带一路”建设中非公有制企业的发展

助力非公有制企业在“一带一路”建设中的政策环境。辽宁的产业布局来看，重工业占比高，优先发展重工业成了根深蒂固的想法，阻碍第三产业的发展，产业结构长期得不到优化，不适应现今社会的发展要求。今年数据看到，市场环境有所改善，非公有制企业发展势头良好，但是相比国有企业，不公平现象依然存在。在“一带一路”建设中对非公有制企业要给予一个稳定的政策环境，完善相应的政策法规，保证辽宁省非公有制企业项目运行，适度扶持并且坚定不移的执行下去。

多角度扶持“一带一路”建设中非公有制企业。对于高新技术、新能源这样市场前景广阔的创新性非公有制企业要给予更多的优惠政策。畅通政府信息服务渠道，可以利用现在信息化的服务平台发布消息，可以建立信息发布的微信联络群，不会出现碎片化信息导致的决策失败，解决遇到的具体问题，如资金问题，可以设立中小企业科技基金。我省发改委为地方企业融资提供“点到点”服务，协同进出口银行辽宁省分行组建“走进地市”银企对接专班，目的是扶持非公有制企业发展，解决金融难题，激发各类市场主体活力。进一步降低“一带一路”建设中的市场准入门槛。辽宁政府要借用自贸区的负面清单制度，建立非公有制企业领域负面清单，完善非公有制企业参与“一带一路”建设投资目录。辽宁省非公有制企业的发展前景广阔，对辽宁产业结构转型升级，科技创新能力的提高与未来的可持续发展意义深远。

（四）合理利用政府间的竞争与合作

充分发挥各地区区位优势，加强区域合作，促进区区域协调发展。根据各地区资源禀赋条件，明确定位、统筹产业布局、制定科学合理的可行性计划，促进各区域之间相互开放，相互协作，实现区域联动发展，鼓励各地有序竞争，避免重复建设。在中欧班列的问题上，优化其货源配置，注重省际合作。我省继续发挥东部沿海地区的港口优势，深化与“一带一路”多领域海上合作，促进陆海统筹和东西互济，来实现“一带一路”建设中经济互补、互利、互惠、共赢。辽宁注重与吉林省合作，推进空间布局对接，区域协同发展，合力推进沿图们江鸭绿江开发开放经济带与长白通（丹）大通道建设，展现东北地区合力。着力推进沈白客专等重大基础设施建设，共建基础设施新网络，对共筑对外开放新高地，共建“一带一路”开放新通道意义深远。

“一带一路”建设是一项长期工程，我们要有绘制“工笔画”的精神[4]。这就要求我省政府要将“一带一路”建设工作做得更细致，相信会迎来更高质量的发展，更加美好的未来。