关于加强水文基层事业单位财务管理的思考

张莹

（山东省水文局，山东 济南 250001）

一、水文基层事业单位财务管理的机遇

事业单位一般指由国家设置，政府管理的公益性机构，经费收入以财政补贴为主，经营利润为辅。自2012年我国修订了《事业单位财务规划》颁发并实施后，规则明确强调事业单位财务管理必须要积极应对财政改革的机遇和挑战。笔者依托我国水文基层事业单位财务管理现状，提出财政改革的几点有利作用。

首先，水文基层事业单位财务改革的规范重点为预算改革，这种情况下，相关水文单位更应依据实际水文工作制定和安排财务资金开支，在消减不必要经费支出的情况下保障重大项目有效落实，从而提升基层单位的资金利用率。在单位财政改革背景下，基层单位实施预算改革时会更加细化、透明化财务预算，这样也能减少单位内贪污腐败现象。此外，基层单位预算改革对推动其资产管理、人力资源管理等各类管理活动也有着重要意义。

其次，在国库集中收付制度改革背景下，水文基层事业单位开始加强转化转移支付资金工作，并建立起国库集中支付、公务卡结算以及预算单位零余额账户等项目的信息化建设和系统运用，这也能提升水文基层事业单位资金运作效率，实现透明化监督和管理。

最后，相关政府推行采购制度改革，能有效推动基层单位采购活动的内部改革。在采购制度改革进程中，基层单位以资金预算为基础，通过采取公开招投标，达到控制采购成本，降低国有资产流失等目的。

二、水文事业单位财务管理现存的问题

（一）缺乏对财务部门的监督

水文事业单位的财务管理监督问题也相对凸显，例如预算管理监督工作薄弱，预算无法良好的控制和执行。在单位的财政资金安排和调动方面，对资金进行有效控制和预算仍是继续思考和解决的问题。水文基层事业单位的财务管理制度有很多薄弱环节，这也使得财务预算监管工作落实不到位。此外，单位在进行会计记账时，应统一所有的计算科目，对所有凭证进行保留和详细记录。在实际过程中，会计的记账与核算都存在较大疏漏，甚至会计账目登记的相关数据存在记录错误或刮擦等情况。

（二）资产管理相对较弱

我国很多水文基层事业单位都缺乏长期性、系统化的资产管理理念，这也是导致资产管理效率低下，资金使用不合理和严重浪费情况发生的主要原因。单位在进行财务管理时，单位应设置专门的财务部门来实施和管理一切财物工作，并设置账户明细，但实际上很多财务部门只是做了资产卡片记录，且在资产管理中，忽视对资产的合理规划和使用安排，导致资产花费缺乏规范性。另外，相关财务部门在对单位内资产分布、资产增减值的统计和整理工作方面也存在诸多漏洞，这使得水文基层事业单位的资产管理与实际情况不相符。

（三）财务核算与管理失衡

财务管理与财务核算是一个动态的整过程，但在一些水文基层事业单位中出现两者相失衡的情况，具体呈现为：重核算、轻管理、重预算、轻执行、重货币、轻实物等，这些现象的存在都会使财务部门的财务管理一头重一头轻，顾此失彼，缺乏全面性和综合性，在此管理背景下还极有可能出现徇私舞弊的违法现象发生。

三、改善水文基层事业单位财务管理的对策

（一）加强监督评价

1、事业单位依据权责统一原则划分责任单元，责任单位应是相对独立的，并可以承担一定经济责任，能准确反映出事业单位内的经济情况；2、在划分责任单位后，事业单位还可以构建其部门与部门之间、员工与员工之间的沟通和交流平台，这是由于信息的交流、收集与共享是成功实施绩效管理的重要基础，信息沟通和反馈可以为单位计划调整上情下达、及时激励、绩效监督的多样性目的提供帮助；3、水文基层事业单位可以依据信息反馈结果调整相关数据，然后将绩效工资分配到各个部门，部分根据每个员工的考核成绩发放绩效工资。以上模式充分体现了个人业绩、部位业绩与单位业绩相统一的原则，在监督和评价的融合作用下，可以进一步激励水文基层事业单位财务管理工作的良好推进。

（二）加强固定资产管理，合理控制费用支出

水利事业单位也要加强财务审批报销制度构建，首先，通过严格规定固定资产管理，合理健全完善固定资产管理制度，加强对其的日常监督，从而合理控制固定资产支出与浪费；规范单位内资金记账流程和固定资产管理，对发生变化或新增的固定资产及时记录和入账；做好固定资产处置核算工作，这样可以有效防止固有资产不正当流失；对去向不明或者记录不符的固定资产，要及时进行追踪，时刻保障固定资产的安全与完整性；构建网络化固定资产管理信息系统，实现水利基层单位固定资产账、物、卡三方面符合，实现动态管理和全面监督。

（三）建设财会队伍，构建管理会计委派

水文基层事业单位要想构建一支优秀的财会队伍，需要从以下几点出发：首先，提高基层单位财务人员职位门槛，将财务人员管理工作哪位财政工作中，严格把控财务人员素质，全面关注财会人员的专业水平、从业资格、职业道德以及价值取向等等；其次，规定水文基础事业单位的财务人员变更或升迁工作不能由“一把手”左右，应严格经过相关财政部门批准和审查，保障财会人员的总体水平；再次，加大财会人员投入力度，及时更新财会知识，将财会人员朝着管理型转变和培训；最后，构建人才管理库，优化和聚集高素质财会人员，建设会计队伍，并委派优秀管理人员监督单位财务管理工作，不断提升财务管理水平，还能起到一定的监督作用，从而防止舞弊现象的发生。

四、总结

总而言之，水文基层事业单位对稳定社会发展，保障经济持续进步有着积极的作用，要想进一步加强我国水文事业的发展，财务管理工作的优化是关键。我们更应不断提升财务管理水平，学习先进的财务预算和管理理念与方法，在能符合和跟进国家最新财经法规政策背景下，积极创新财务管理理念，增强事业单位内部监督和财务管控，构建一支优秀的财会人才队伍，从整体上提升事业单位财务管理水平，最终稳定、促进我国水利事业的可持续发展。