浅谈农村集体资产管理

张文革

（山东省滨州市邹平市魏桥镇人民政府，山东 滨州 256212）

一、农村集体资产管理概述

（一）农村集体资产

根据山东省关于农村集体资产管理条例，农村集体资产指的是归各级集体经济组织全体成员集体所有的资产。农村集体资产包括自然资源、基础设施、企业资产、权益，公益设施中占有的集体资产，以及接受资助或者捐赠的资产。

（二）农村集体资产管理

集体资产的管理，是为了合理利用集体资产，并持续有效地保护集体资产。管理好集体资产离不开科学的管理和运营效率的提升。资产管理是一个动态过程。管理过程中必须做到：理清全部家底，明晰资产产权；清楚权力界限，明确责任范围；保护成员热情，坚持民主监督；摆脱陈旧思想，实施科学管理。现在新农村建设和农村经济发展的根本动力来源于资产潜力的挖掘。通过合理合法配置，充分运用民主决策权和监督权，公平、公正、公开实施科学规范管理；激发资产潜力，实现资产增值；激发经济活力，构建和谐社会。

二、农村集体资产管理存在的问题

2019年一号文件针对农村集体资产管理指出，加快监督管理平台建设，建立健全各项管理制度。目前，农村集体资产管理主要存在以下问题：

（一）农村集体资产管理职能急需厘清

农村集体经济组织，实际单独成立并运作的不多。但作为一个组织，它依法拥有自身所有资产经营、管理权，行使保护这些资产的权利，承担保护这些资产的义务。

目前，村民委员会行使管理职能。但是，集体经济组织成员这一名称，与村民这一称呼代表的内涵并不完全重合，特别是进入经济利益越发敏感的时期，极易引发利益矛盾和冲突。村民委员会与农村集体经济组织性质也不同，一个是行政性组织，一个是经营性组织。另外，户籍制度改革让人们身份没有区别，任何一位公民，既有在任何地域居住的权利自由，也有向任何地域迁移的权利自由。

而近几年农村经济变化较大，农村集体资产收益潜力增大。村党支部、村民委员会、农村集体经济组织三者之间的关系和权责边界很多人并未关注。村民委员会的职责、农村集体经济组织的作用、农村集体资产管理的法人等问题模糊，是导致损害农村集体组织成员的利益、产生矛盾纷争、农村社会不和谐的隐患。

（二）农村集体资产管理体系存在不足

依照农村集体产权制度改革试点方案要求，大部分农村集体资产管理制度已经建立。但在实际工作中，仍存在因相关集体资产管理分工不明确而导致实际情况与管理机制脱节的漏洞，极易导致出现问题不能及时发现、处理，造成集体资产流失后责任无法落实。

同时，农村实行财务双代管，大部分双代管会计是一个人管理多个村的账务。他们工作量大，过分依赖村报账员了解和把握村级发生的经济事项。特别是双代管会计不参与村固定资产管理应收应付款项的催收、支付等工作，很难熟悉代理村的具体事务，仅能发挥对会计凭证的录入、核算等职能，不能发挥会计的监督职能。

（三）农村集体资产管理人员管理知识、经验不足

现在村民委员会行使职能，对集体资产实施管理，而村委会成员一般任期都是三年（下一届开始调整为5年一届）。村干部随着换届更换，人员变动较频繁，加之村干部的日常工作冗杂，造成他们没有足够机会和精力系统性学习农村集体资产管理，对集体资产管理，特别是对资源性资产管理的认识存在欠缺。

产权制度改革后的实际工作中，农村集体资产管理人员未深入系统地掌握新知识，无法发挥新知识的作用；目前缺乏成熟的工作经验，对新的经营方式等的了解还不够透彻；大部分对农村集体资产如何经营还处于较为混沌的状态；上级业务指导也不够精准，以至于农村集体资产管理旧管理模式、旧习惯做法仍占主流。新形势下，如何管好农村集体资产，急需进行有关知识培训和成熟经验的收集、整理、传授。

（四）农村集体资产管理模式未形成

由于农村集体产权改革时间较短，还没有经营、管理、交易的成功经验可借鉴，如何进行经营、管理、交易尚处于摸索阶段。例如近几年推行土地流转后，农村种粮大户还处于萌芽阶段，具有经济实力和经营管理经验的承包群体没有形成；又没培养出具有经营管理经验、风险危机意识和自我保护意识的集体资产管理群体；大环境中还没有形成集体资产经营管理运作方面的规范市场平台。

从土地流转现状看到：管理，缺少系统规范的财务监督平台；经营，没有规范成熟的模式和方法，不管是集体资产承包方面的，还是集体资产评估、交易方面的；运作，呈现百花齐放的局面，有的任由成员为主的自发运作，组织仅发挥辅助作用；有的组织积极参与，但是各自结合自身实际进行摸索，不仅形式不一，至今也未形成一种成熟模式。

三、加强农村集体资产管理的有效途径

（一）厘清权责，建立健全管理体系

在农村经济发展的不同阶段，管理模式应适时做出调整和理顺。随着农村户籍制度和集体产权制度的改变，原由村民委员会行使职能对集体资产进行管理的村，应当理顺村委会与集体资产管理的关系，并进行调整、规范。

首先，集体资产经营管理应从村民委员会事务管理中分离出来。分离过程中，要妥善处置村党支部、村民委员会和农村集体经济组织三者之间关系，明确区分集体经济组织与村民委员会和党支部三者各自的管理权限、职责范围。特别是处理好它们之间的经济利益的关系。其次，建立规章制度。健全、规范、整理、安全保管确认身份的农村集体组织成员档案信息。对于确认身份后的新增人口，按章程、规定妥善处理，并详细规定权责，保障成员权益。最后，构建管理体系。特别是乡镇、村两级的管理体系，角色与定位要明确，职责和权限要清楚明了。村建立完整的经营管理和自我监督体系，村集体经济组织的管理主体必须独立显现出来，管理人员必须明确分工和职责权限，各行其是，各尽其责；同时，应当设立监督委员会或小组，对经营管理情况进行监督，发现问题及时予以指出、督促更正。乡镇完善管理和指导体系，实施统一协调，发挥外部监管者管理和指导的作用；经管部门及时给予业务管理、指导，妥善调整农村实行的财务双代管运行模式，充分发挥会计的监督职能；乡镇审计部门对各项财务行为进行审计监督，重点围绕财务管理流程、财务处理流程和财务事项处理审计监督。

（二）增强管理知识培训

根据工作中发现的问题开展业务知识培训。对于相关人员都要进行培训，培训的内容及深度要有所区别，最终培养出一批熟悉业务的人才队伍。

培训知识的范围要全面、广泛，安排新政策学习领会政策精神；安排有关业务操作知识的学习、掌握、熟悉；安排组织各种形式的有关法律法规、规章制度的学习活动；及时收集整理集体资产管理的成功经验并有针对性地组织传授。在培训过程中，要区别身份和条件。重点对村管理干部、财务人员、监督组织的成员、镇相关组织成员和服务机构工作人员培训，提高他们的认知水平，打造有知识、有水平的管理队伍。针对重点对象中的不同群体，分别详细培训有关内容。

（三）促进管理模式的形成

1、促进集体资产管理监督平台的建设

建设一个监督平台，对集体资产管理进行制度化、常态化的监督。对农村集体组织的全部成员实施监督。农村集体组织成员的知情权，应当予以保障。通过平台的运行，保障集体资产日常管理工作合法合规、科学合理运行；监督合同签订的合法性和程序规范性；监督涉及成员利益的事项，特别是利益分配事项，保证公开、公正、公平；及时向成员传达有关信息，并汇集成员的不同反映、意见。

2、促进集体资产经营管理模式形成

改革会激发管理运营新需求，有需求就会有市场。以现在推广的土地流转为例，现在农村种粮大户产生并逐步壮大，对土地需求扩大。随着经济发展形成主要劳动力外出务工，家庭寻求土地流转的需求，需要一个合法的、规范的运作平台。适时就势引导，促进类似土地流转方面的合法、合规模式的形成，规范集体资产管理行为，促进农村经济平稳转型升级。

（四）全面协调推进，提高整体管理水平

加强农村集体资产管理要全盘考虑。考虑村民委员会和农村集体经济组织的权责范围，以及二者的权力、职责划分，这也是管理的基础条件。针对不同情况，加强系统安排、整体协调、全面推进，并及时开展相关知识培训。不谋全局者，不足以谋一域。要防止片面的措施和办法，也要防止因小失大的行为。通过全盘统筹、系统考虑，避免疏漏，从而减少农村矛盾，促进农村社会和谐稳定。

四、结语

面对产权改革打开的新局面，不断提高管理队伍水平，健全管理体系，改进管理运行模式，才能开创保护资产安全，维护组织成员收益，促进经济实力持续增长的农村集体资产管理新格局。在今后农村建设中不能忽视农村集体资产管理，在工作中不能中断农村集体资产管理工作的规范和加强。通过不断努力开创农村集体资产管理新局面，扩大产权制度改革成果，实现乡村振兴。