浅谈公共管理创新的价值取向

王娟

（华北水利水电大学MPA教育中心，河南 郑州 450044）

在当前的社会中，随着知识经济时代的到来，公共管理中管理者的思想观念也发生了日新月异的变化，公共管理创新的价值取向也越来越受到人们的关注，为了能够保证公共管理创新更好地促进各项工作的展开，还需要对公共管理创新的价值取向进行分析、研究。

一、传统公共管理和新公共管理二者价值取向辨析

公共管理并不是一成不变的，在人类社会和科学技术的不断发展过程中也发生了一定的改变。传统公共管理与新公共管理二者是存在一定差异的。在传统公共管理中所坚持的效率原则是经济学中的主导价值观，因此传统的公共管理将效率看作是其工作追求的最终极目标。因此，也就有很多研究学者将效率公共行政管理主义范式作为公共管理的主要价值取向。实施公共管理最主要的目的就是要求管理工作人员和员工能够在管理下实现对各类资源的有效利用，这样公共管理的计划目标就能够以最迅速、最经济、最圆满地完成。在公共管理实施的过程中还需要建立在官僚制理论的基础上，这是因为该理论中设计了等级森严的体制，这样就可以使行政机关的工作效率更加有效的提升。而且不难看出公共管理中上下服从，命令统一本身就是效率的保障。但是伴随着社会的不断发展，传统的公共管理模式受到了来自理论的批判与批评，在实践中也暴露出了一些问题，为了紧跟社会发展趋势，实现公共管理的不断更新，就需要进行创新与改革[1]。从20世纪80年代开始，已经有西方发达国家先后掀起了政府改革运动，提出了公共管理改革的主导方向。在新公共管理运动开始之后，在公共行政理论学界和实务界都做出了不同程度的探索，希望能够摆脱传统公共管理中对官僚机构的过度依赖，然后通过更多地经济理性主义的途径给予管理主义新的释义，对此进行了持续的探索，逐渐产生了具备现代特征的新公共管理，其价值取向也在探索、发展中发生了一定的转变。在新公共管理中更加强调要实现从效率优位向绩效优位转移，更加主动明确管理者的责任，并关注公共管理所取得成果。这样也对实现政府施政的基本价值取向把经济、效率、效能等具有重要意义。

二、公共管理价值取向在于创新

公共管理创新的价值取向中越来越关注创新，所谓创新并不是单一的概念，而是包含了开发一种新事物的过程、采用新事物的过程、新事物的本身。实现公共管理创新其实就是要在管理中创造出一种更加新型，效率更高的资源整合范式。通过公共管理创新不仅能够整合资源实现对组织目标的全过程管理，还能实现对某部分、某些细节的管理。在传统的公共管理中，大多数的管理者认为管理工作就是要充分的发挥计划、组织、人事、指挥、控制等多方面的职能，从而保证社会组织的各项事务能够按照预定的方向、规则有序的发展进行。这样的公共管理理解存在一定的局限性，也无法凸显公共管理价值取向的本质内涵。

随着新世纪的到来，我国在“百年大计，教育为先”“科教兴国”登记本国策和发展战略的指导下，已经逐渐建成了符合我国社会经济发展的知识体系、知识创新系统，这对促进我国的知识创新能力和公共管理工作效率提升具有重要意义。因此在公共管理中也要实现创新，经济的从我国发展实践中来探索、发现其中的新规律，并对管理方法、理论知识等进行创新。就我国目前的公共管理创新实际来看，主要体现在以下几个方面：

首先，技术创新。所谓技术创新，全方位的包含了新发明、新创造的研究和取得成果的过程，简而言之可以概括为新技术成果从开发研究和市场推广的全过程，在实现技术创新的过程中从本质上看也就是管理问题。

其次，制度创新。所谓公共管理中的制度创新就是要通过引入新的制度组织结构与运行规范安排，而制度创新的实质也可以被看作是管理上的创新。例如我国的国有经济改革中国有经济所进行的战略性重组和建立企业制度的探索，已经逐渐实现了对产权的制度安排引进经济和企业，这可以看作是公共管理在制度创新中取得的新进展。

最后，实现组织创新。随着形式的不断发展变化经济组织与社会组织也必须要随之创新与改变。在以往的管理中，人们往往认为组织的创新就是技术创新，但是在进行创新的时候往往还不会对进行技术创新的组织提出较高的要求。因此，还需要组织的管理者能够通过修正组织机构、改变技术、增强沟通、改变奖励办法等来刺激工作人员主动积极的改进自己的行为[2]。在公共管理组织创新过程中还必须要坚持适度原则，如果过于频繁的进行组织创新就很有可能导致公共管理组织动荡不安，不利于组织功能充分发挥，也不利于公共管理组织目标实现。

三、公共管理价值取向的具体表现

公共管理价值取向在实际的工作中只要有以下几项具体表现：

（一）人本与能本并重的机制取向原则

在公共管理创新中还必须要坚持人本管理与能本管理并重，这也是现代公共管理创新中重要的价值取向之一。所谓人本管理是与神本管理、事本管理、物本管理相对而言的，人本管理最核心的内涵就是要以人为本，在组织各类资源的时候，都要将人看作是最重要的资源，在管理工作中也要充分地凸显“人”的核心地位。在公共管理中实施人本管理，就是要尊重人、理解人、信任人和依靠人，通过加强管理来实现对人的全面发展与全面培养，有效的人本管理能够调动工作人员的积极性、创新性，促使其岗位工作质量与工作效率有效提升，创造更大的经济效益与社会效益。

能本管理是与知本管理相对而言的，所谓能本管理就是以人的能力为核心的人本管理，这是人本管理的新阶段。在公共管理中坚持能本管理的价值取向，就需要明确能本管理的内涵主要包括：知识、技能和能力特别是创新能力等要素。能本管理本身是源于人本管理，但是又高于人本管理。我国已经进入到知识经济时代，个人的能力就成为知识经济时代支配和推动社会发展的主导力量。因此，知识经济时代的公共管理还要肩负起培养优秀人才的重任，要为社会培养、造就一大批能够适应现代公共管理的高层次人才[3]。

在公共管理中坚持人本管理与能本管理并重的价值取向，就必须要在公共管理中树立人本管理和能本管理的价值观念，要重视激发个人工作的积极性、主动性和与创造性，还要高度重视能力在公共管理中的地位和作用；在加强工作人员个人管理的基础上更要加强对个人能力的管理。

（二）效率与公平兼顾的价值取向原则

在中国特色社会主义建设中，实现社会的公平正义、效率与公平兼顾是其重要的任务也是实现公共管理创新的重要价值取向原则。效率和公平二者在含义、要求方面是完全不同的。效率和公平是对立统一的关系，一方面要想实现高度公平，就需要将提高效率作为基础，保证分配的公平也能够有效的提升工作人员的积极性。另一方面，效率和公平之间还存在一定的矛盾，片面的追求公平或者是片面地追求效率都不利于公共管理工作的展开[4]。

为了保证公共管理创新实现其管理目标，就必须要正确地认识公平、效率二者之间的关系。首先要对效率、公平的对立统一关系有全面、科学的认识与把握，在处理公共管理事务的时候还需要坚持“效率优先、兼顾公平”的原则；其次，还需要根据公共管理的实际来灵活的处理效率与公平二者之间的关系，既关注如何提升工作人员的效率，也关注成员的薪酬、机会、培训等公平；最后，还需要灵活的处理效率、公平之间的关系，一般坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，但是在一些特殊情况下也可以将公平放在更加重要的位置。

四、结束语

总而言之，随着时代的发展与变化，根据内、外变化，在管理中进行局部、全部的调整与创新。在公共管理中其价值取向会对公共管理的价值选择产生深刻的影响与支配作用。因此，要想进行公共管理创新，就必须要关注价值取向，在公共管理创新中坚持人本与能本并重、效率与公平兼顾的价值取向原则，也要结合时代的发展特征，明确公共管理的民主、法治、科学等新时代的公共管理价值目标。