资源型城市转型发展下财政扶持方式改变

潘红灵

（大连财经学院，辽宁 大连 116600）

一、资源性城市的特点

资源性城市主要是该城市拥有资源，并且不断开发逐渐建起的城市，但是在长期的开发过程当中，资源开发量使用率逐渐下降，但是逐渐形成了以资源产业为主要核心的支柱性城市。资源开发时期城市的主要职能，其基础是以工业生产为主要核心，随着我们国家经济的快速发展，也导致发展过程当中存在不平衡不协调的问题，尤其是资源性城市，其可持续性发展问题较为突出，经济转型的任务变得非常的重要。相关制度落后，一些资源性产业以及城市都是计划经济时代的产物管理体制与之配套，很多地区政企不分，导致企业行政效率都比较低。资源型城市更多的是为国家输出，自身财政积累能力较差，很多收益都向其他行业流出，没有自身积累，但之后需要承担生态破坏资源枯竭保护环境等社会成本，都阻碍了资源性城市的可持续发展。

资源性城市的主要特点，第一，经济结构较为单一，因为在该类城市形成的初期，以资源开发为主体，导致后续的产业途径也都是围绕着资源开采形成的初级加工产业，在该类产业结构形成初期，可以发挥地区资源优势，但是也因后期的资源逐渐枯竭产业较少，产业结构较单一埋下了伏笔。这种单一性就导致了其他产业的低下，民营私营经济占比较少。第二，资源的不可再生性，资源型城市的长期开采过度开采，其城市的繁荣性经济性都跟自身的资源有密切的关系，资源的种类质量和实质的价格决定了该城市的经济地位，但是资源的不可再生性，也制约了资源型城市的可持续发展。第三，工业化率较高，资源性城市当中其工业化成分较高，导致城市的功能不全面。更多的城市遵循的是先开展生产后重视福利生活的目标，更多的财力都用到资源相关产业当中，城市的基础设施较为落后，工业化水平并没有真实的那么高。市场机制相对落后，城市不光要资源开采，更要体现出一些社会服务职责，来满足企业规模的增长。更多的资源性城市都是国有企业为主，导致从事行政工作的领域工作范围较窄，效率较低，提供的城市服务管理能力较差，市场机制难以体现出竞争性。这给，这给城市的可持续发展为了转型带来了更多的难处，环境治理难度较大，资源性城市在资源开采过程当中都是以破坏生态为代价形成的，尤其是一些煤炭开采、石油化工等产业，对空气、水质、生物以及我们的生活都带了很多影响，开采过后生态破坏生态恢复需要很长的时间和很多的资金。

二、资源性城市持续发展与财政政策的关联性

资源性城市的可持续发展经济转型是必然趋势。在转型过程当中需要有更多的资金支持、人力支持、政策支持，更多的这些支持都需要政府运用财政手段，要发挥财政政策的重要作用，所以要分析财政政策跟资源性城市持续发展之间的关联性。

（一）财政政策属于政府职责

资源型城市源于国家既定时期的要求发展起来的，都是在国家统一的政策背景下，形成了以能源开发为工业基础的城市核心理念。从国家明确发展重工业战略开始，资源性城市相关产业就是重工业发展的基础，导致在原有的政策下，很多资源的开发都是优先考虑的，为了支持这些产业的发展，很多原有的资源性城市优先发展战略，其他工业也向与资源相关的原材料加工方向发展，导致其他行业的轻工业第三产业比较少。国家对于资源性城市开发的资源，也采取的是统收统支的财政政策，在其他产业扶持和支出方面没有充足的支持力，导致其他产业的升级和技术太多难以执行。而财政政策是政府调控的重要工具，在推动政府资源性城市发展过程当中，给予一定的扶持才能有利于转型。

（二）从经济学的角度分析

既然经济城市的发展都是为了满足当时国家经济的需要，而从经济学市场角度，只有完全竞争和充分就业才是最好的经济执行，而经济型城市过度开发资源会形成长期的影响，就会导致市场失灵，在市场失灵的状况下，财政政策的调控就非常重要。在研究资源型城市可持续发展的前提下，就要进行产业的不断调控，发展新的产业实现多元化的战略，尤其是互联网经济时代及信息化服务化变得重要，就要对原有的资源进行重新组合，此时进行转型需要有更多的财政政策去调整，原有的资源形成新的配置，政府转型时期还要注重改善原有的被破坏的生态环境，生态环境是资源型城市最需要面对的问题。在短时期内很难得到改变，依靠原有的累积资金是无法实现的，所以需要政府的财政支持给予一定的资金帮助。资源性城市转型过程当中人才的流失人才的匮乏，会形成一个长期的阻碍。在原有的经济体制下，人力资本需要更多的政策和资金去改变，依赖原有经济体制是无法快速改变的，因此更需要财政政策的引导才能改变这种弱化形式，满足城市发展的长期人力需求。

三、财政政策应该发挥的作用

（一）中央财政转移支付的作用

资源城市一般资源相关产品都是以较低的价格提供产品，主要支持国家其他产业的发展，长此以往资源性城市的资金积累比较困难，其他产业结构的优化相对滞后。地方政府无法为资源城市其他产业的改造提供更多的资金，是制约资源性城市转型可持续发展的主要因素，因为资源性城市为国家建设提供了很多便利和资源，因此中央财政应该适当地提供更多的资金扶持，尤其是利用转移支付手段，对于资源性城市融资的空缺给予一定的补偿，可以设立专项扶持资金，调整相关产业的升级和结构优化，实现资源型城市的转型。专项资金是按照国际惯例比较有效的方式，我们国家已经给一些资源性城市提供了专项基金，但是扶持的对象是一些资源利用不断下降的城市，应该提供给更多的资源型城市，因为很多拥有资源的城市转型所要付出的代价会更高，如果有一定的专项资金，可以有效地节约该城市的资源使用，给予提供一定的优惠税收政策。尤其是可持续发展当中所主导的高精尖技术产业，可以提供一定的税收优惠，同时扩大原有资源税的征税范围，来提高资源的开发和使用效率，其中资源税可以做到专款专用，主要用于资源性城市所留下的环境破坏问题生态治理问题，同时对一些资源可以征资源消费税，合理的保护资源的使用，也会为城市未来的转型提供更多的存储资金。

（二）资源城市的可持续发展

更多的依赖中央财政的支持，同时地方财政政策也要发挥其应有的资源弥补，中央财政政策在资金提供和使用方面的不足来引导更多产业的持续发展，可以设立地方产业引导资金，地方财政可以有效地利用自有的财产资金，同时也可以有社会资本注入，共同建立地方发展引导基金，该类基金更多的是市场化运作手段，利于地方的产业升级。合理利用该部分资金，选择国家有政策倾斜的产业，适合地区发展的产业，一些特色产业，给予一些直接投资或者贴息的方式进行扶持。培养新兴高精尖技术产业，引导这类产业，同时降低资源型产业的比重，向多元化产业结构发展，建立有效的投资体系。通过市场行为对于发展产业基金进行有效的引导，政府可以直接投资，为城市的转型创造一定的资金扶持基础，可以建立高新技术产业孵化基地，投入一定的使用资金，通过财政手段引入资金，帮助该类基地快速的建成和投入使用，引入一些有前景的项目进入基地，提高新兴产业的孵化成功率。在基金使用当中，一部分要改造原有城市的基础设施，在开发资源使用资源的过程当中，城市的建设相对滞后，也是制约城市转型可持续发展的重要因素，要加大这方面的投入，创造良好的发展基础，同时改造资源开采留下的空气污染环境破坏等一些后续问题，设立专项的人才引入基金，给各类引入人才给予财政上的扶持，解决人力资本的问题。

（三）加大财政资金投入

资源性城市可持续发展，首先要解决的就是历史遗留问题，恢复到正常的市场竞争机制当中，为未来的可持续发展打下基础。转型过程当中需要大量的资金注入，打破原有的政企不分的模式，因为很多资源性城市，其基础设施改造产业结构改变，人员安置问题都需要大量资金注入才能解决，因此不管是国家级还是地方财政都要设立专项的转移资金，加到财力性转移支付，同时也可以引入社会资金，但也要防范信贷风险，鼓励一些地方银行设立专项的贷款扶持，支持资源性城市的转型。同时支持一些中小企业的发展，很多地区开发银行设立了资源性城市，持续发展的专项贷款资金，引入更多的金融渠道，扶持城市转型。