县域文化产业发展中的问题及对策研究——以江苏省东海县文化产业发展为例

邱宗江

中共东海县委党校，江苏 连云港 222300

党的十九大报告提出要推动文化事业和文化产业发展；“高质量文化建设”是江苏省委十三届三次全会提出的推动经济社会“六个高质量发展”重点任务之一。县域文化产业发展是我国文化产业发展的基础环节，以文化力量推动经济发展是一条有生命力的发展之路。

1 东海县文化资源及文化产业发展现状

东海县位于江苏省东北部，夏商时属徐州，西周时属青州，春秋时属鲁国东境郯子国，战国时易为楚地，县域有明确行政建制始于秦代，历史悠久，人文荟萃。

1.1 文化资源丰富

一是文化遗存众多。大贤庄古文化遗址为旧石器遗址；汉代曲阳城遗址是苏北地区保存较完整、出土文物较丰富的汉代古城，属于全国重点文物保护单位。尹湾汉墓出土了记载西汉晚期东海郡行政文书档案的木牍和竹简，是中国迄今为止发现最早和最完整的郡级行政文书档案，史学价值很高。二是名胜古迹遍布全境。羽山，又名惩恶山，现羽山上尚有古迹“殛鲧泉”和“三峰石”。东海温泉发现于唐代，有“华东第一温泉”美誉，为全国著名的旅游疗养休闲基地、中国十大温泉休闲基地、中国温泉之乡。东海西部马陵山连绵几十千米，有“马陵古道”，是战国时期著名的“齐魏大战”的大战场，当年孙膑和庞涓曾在此斗智斗勇。三是人文荟萃。“元嘉三大家”之一鲍照是南朝宋著名诗人，深得李白、杜甫等推崇，有“俊逸鲍参军”美誉。马戴是唐武宗朝进士、太学博士、晚唐著名诗人。汤国泰是清代海州地区有影响诗人，周游九州，存诗4000多首。朱自清是著名散文家、诗人、学者；还有著名版画家、享誉中国文坛的美术大家彦涵等。

1.2 文化产业发展现状

近年来东海县为加快文化产业的发展，提升文化竞争力，不断加强公共文化基础设施建设，努力构建覆盖城乡的公共文化体系，打造了一批符合地方特色的文化产业品牌。

（1）在公共文化基础设施建设方面，一是试点建设公共图书馆。东海图书馆是全县最大的公共图书馆，完成了李埝、青湖、山左口等3个乡镇分馆图书的数据加工和录入，实现了试点书屋与东海县图书馆通借通还。二是建成以水晶为主题的专题性博物馆。东海水晶博物馆是全国规模最大、等级最高、唯一以水晶为主题的专题性博物馆，该馆集水晶精品展示、硅工业展示、历史文物展示、学术研讨、国际交流等多功能于一体，向世界展示了水晶世界的晶莹之美与无穷魅力，对于提升东海的水晶产业竞争力，促进水晶与文化的融合具有重要的意义[1]。三是加大对非物质文化遗产保护力度。圆满完成了全国可移动文物普查工作，定期开展野外不可移动文物联合巡视巡查多次，曲阳城遗址、尹湾汉墓两处国保单位安装了24 h监控设备。

（2）在文化产业品牌打造方面，一是打造水晶文化产业名片。“中国·东海国际水晶节”定期举办，先后建成水晶博物馆、水晶特色小镇、水晶文化创意产业园、中捷水晶文化产业园。其中，东海水晶特色小镇通过辐射与群聚效应使水晶产业形成完整的产业链条，凸显品牌效应并形成产业集群；水晶文化创意产业园按照“生态化、环保型、集约化”和“国家级水晶文化创意产业园”的发展定位，通过集聚一批水晶宝玉石设计、加工、包装企业，与国内外高校和科研院所合作共建创意研发中心、大师工作室等，全力打造国内唯一、世界知名的水晶文化创意产业园。二是打造少儿版画产业名片。少儿版画是东海县特色产业，是全国唯一的少儿版画中心，30多年来创作了各类版画作品20余万件，1万余件作品在国际国内获得重要奖项，取得了丰硕的教育成果。三是打造温泉文化名片。东海温泉历史悠久，东海温泉度假区建成运营，将有效拉伸温泉旅游产业链条，为温泉旅游经济文化的发展注入更多新的活力[2]。四是打造乡村旅游产业名片。东海县紧紧围绕“旅游活县”战略，加快构建特色旅游，全力打造以生态休闲游、水晶购物游、温泉养生游、乡村采摘游为特色的东海旅游产业格局，全方位展现东海“石、泉、湖、井、花”等五大旅游资源特色，着力塑造“水晶之都、温泉胜地、生态东海”的旅游目的地形象。

2 当前东海县文化产业发展中存在的问题及其原因分析

2.1 文化产业规模和投融资问题

东海县文化产业规模偏小，县财政投资方向主要是文化公共服务体系建设，对文化产业的财政投入力度远远不够，县域特色文化产业集群还没有形成[3]。文化产业融资渠道狭窄，投资高见效慢，社会融资困难。由于企业规模小，融资渠道少，创新能力弱，加之本地区文化消费水平偏低，造成文化产品生产和文化消费需求形成“剪刀差”，最终使一些市场竞争力不强的文化企业逐渐消失。

2.2 文化资源利用和文化内涵挖掘问题

东海县对文化资源利用层次较低和文化内涵挖掘不深主要表现在两个方面：一是对文化资源开发利用数量有限，质量不够高；二是文化资源吸收和利用程度较低，即对文化精神内涵，尤其是文化创意人才、资金、技术等资源，没有形成“引进来、走出去”的循环上升态势。

2.3 文化产业相关法律法规问题

在我国，文化产业是新兴产业，相关的法律法规还不够完善，有的法律法规难以符合县域文化产业发展实际。东海县文化产业发展大多仍处于初始阶段，囿于现行政策体制机制，很多方面进展缓慢，难以取得重大突破，文化产业发展急需纳入法制化、制度化轨道。

2.4 文化产业经营管理人才问题

文化产业是知识、创意密集型产业，需要一大批既懂文化，又懂经营、懂经济的复合型人才。东海县文化产业发展的一大瓶颈是文化产业经营管理人才匮乏，高层次的人才比重较低，人才培养和流动机制不畅，丰富的文化资源得不到有效开发利用，常常因为缺少人才的支撑而被迫搁浅，文化产业在更高水平上难以取得突破。

3 东海县文化产业发展的对策建议

3.1 科学合理规划，为文化产业发展寻找新角度

东海县自然资源与文化资源丰富，水晶、温泉、版画、生态农业等资源具有鲜明的个性特征和难以替代性。在制定文化产业发展规划过程中应科学合理，一是重点项目带动，着力培植壮大主导产业；二是产业聚集发展，不断夯实产业发展基础；三是新型文化业态培育，加快抢占产业发展制高点[4]。可以走产业、园区、项目、企业一体化发展的道路，确定重点文化产业种类，建立文化产业集聚区，培育重点文化企业，建设重大文化项目，发挥以点成线，以线带面，全面发展的作用，从整体上带动文化产业发展。

3.2 加大资金投入，为文化产业发展提供新动能

文化产业的发展壮大离不开资金的支持。合理安排省市财政专项资金对县域文化产业的支持同时，地方财政应加大资金扶持和投入力度，不断调整资金投入方向与结构，使文化财政资金的投入与文化产业的发展相协调。以市场调节为基础，在先期财政资金投入的引导下，鼓励社会资本参与进来，有步骤的形成一种多投入的创业融资机制，为文化产业发展提供新动能。

3.3 完善政策法规，为文化产业发展构建新支撑

近年来，我国支持文化产业政策法规频出，力度空前。县域文化产业发展既要挖掘自身潜力，又必须通过政策法规的有效支撑实现质的突破。一是要有意识地用好用足用活国家省市文化产业政策，充分发挥政策杠杆撬动文化产业发展的作用，同时又要加大文化产业发展专项资金扶持力度，通过项目补贴、贷款贴息、保费补贴以及设立文化产业投资基金等措施扶持促进产业发展；二是加大财政、税收、金融等方面对文化产业的政策扶持力度，鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，促进金融资本、社会资本和文化资源有机对接，对文化产业方面的咨询、培训、技术服务等收入免征营业税及所得税。

3.4 培育管理人才，为文化产业发展激发新活力

一是要着力培养大批具有较高管理水平的文化经营管理人才，提高文化产业经营管理水平；二是要努力提高文化经营管理人才分析决策能力、运用现代市场经济理论和管理理论指导发展的能力、开拓市场和吸纳社会资金的协调能力；三是要积极探索文化经营管理人才的培训方式，加大经营管理人才培训力度，制定经营管理人才专项培训计划。

3.5 加强宣传推广，为文化产业发展树立新品牌

要在精准把握文化资源禀赋，深掘文化内涵，打造特色文化精品、铸造特色文化品牌的基础上，加强宣传推广力度，为文化产业发展多树立新品牌。一是要利用现代信息技术成果，通过官方网站、官方微博、淘宝旗舰店、APP客户端、官方微信平台等多种媒体形式，传播文化产业品牌成果；二是要联合新闻、广播、电视、音像、出版等传统文化媒介，制作出版发行东海县特色文化品牌的相关特色精品；三是选好文化产业品牌形象代言人。

4 结语

东海县拥有得天独厚的文化资源优势和较为完备的公共文化基础设施，特色文化产业品牌影响力不断扩大，文化产业发展空间广阔，当地政府高度重视文化产业的发展，政策、资金扶持力度空前加大，文化产业发展的经济效益和社会效益凸显。但是文化产业要成为当地经济支柱性产业，需要政府、企业和社会共同努力，解决文化产业规模和投融资问题、文化资源利用和文化内涵挖掘问题、文化产业相关法律法规问题和文化产业经营管理人才问题，需要科学合理规划，加大资金投入，完善政策法规，培育管理人才，加强宣传推广。