安倍苦寻周边外交更多亮点

廉德瑰

因为印度北部发生骚乱，日本首相安倍晋三不得不推迟原定本月中旬的访印之行，带着日印军事协议来华参加中日韩峰会的计划也告落空。年关之际盘点安倍外交，对俄罗斯、朝鲜、韩国甚至美国等方向上似乎都乏善可陈，下周的成都之行也许是他今年最后的得分机会。

日俄关系毫无进展。安倍政府今年继续寻求推进日俄“共同经济活动”，但俄罗斯仍然不肯就此松口。所谓“共同经济活动”是指2016年12月普京访日时，安倍向他提出的解决领土问题新构想，实质是通过共同开发的方式让俄罗斯默认两国之间存在领土问题。但俄罗斯表示“共同经济活动”必须在俄法律下进行，等于拒绝了日本建议。普京还认为俄美关系不改善，日本不可能在对俄关系上走太远，无非是谋求转移国内视线的做法很难算是政绩，受损的国家利益无法弥补。

日美关系复杂多舛。日美两国虽是同盟，但美国的贸易保护主义也损害了日本利益。年底临近，日美贸易协定在日本国会获得通过，但事情还没有完。美国最关心的日本大米市场开放问题还没解决，美国也没同意取消日本汽车的进口关税。不但如此，美国还要加征日本汽车及零部件25%的关税。作为盟国的美国竟以国家安全为借口提高关税，而且汽车还是日本经济的支柱，日本必将抗战到底，日美汽车贸易摩擦不会轻易解决。除此之外，美方还要求日本增加驻日美军经费，这让日本十分困惑。日本国民在问，同盟到底是为谁的？

中国之行或成亮点。日本的对华政策有两面性，为扩展外交空间，日本除了忍气吞声维持日解决领土问题而已，所以对日本也不抱太大希望。

日朝关系无望突破。长年跟随美国主张制裁朝鲜的日本，被美朝会谈严重打脸。日本深怕美朝撇开自己达成协议，所以要求继续对朝施压，迫使朝鲜放弃核武器，归还被绑架者。但朝鲜不会跟日本谈核问题，并认为绑架问题早已解决。日本还怕在朝鲜问题上陷于国际孤立，于是今年5月向朝方发出无条件对话的建议，朝方表示注意到日本的建议，但一直无下文。朝鲜坚持绑架问题已经解决，日本则认为不解决绑架问题就不解除制裁，无条件对话即使实现也难取得显著突破。

日韩关系陷入僵局。因韩国劳工案判决，日本出台对韩半导体产品出口管制措施，实际上是对韩国的高科技和经济实行制裁，两国历史问题转变成贸易摩擦。作为报复，韩国一度考虑废除“日韩军事情报保护协定”，虽然后来在美国的压力下宣布有条件延长，但两国对立仍难缓和，两国国民感情降至冰点。一直在历史问题上处于劣势的日本运用经济手段教训了韩国，同时安倍内阁也把日本国民的不满情绪转移到韩国，但这种以外交为代价美同盟，还加紧拉拢印度。本来安倍计划先访问印度，签署“物品劳务互相提供协定”和战斗机联合训练协议，并商讨与印度进行第三方合作，同时说服印度回心转意参加RCEP，然后再访问中国。现在看来，安倍今年的外交成绩单只好靠中国之行加分了。

中日韩首脑峰会将成为三国领导人就半岛问题、自贸协定问题以及地区问题进行协调的平台。本来日本外交有种主流思路是联合海洋国家对抗大陆国家，这成了日本搞不好与邻国关系的原因，因为一旦陷入对海洋国家的依赖，就会失去自主性。日本著名海洋派学者高坂正尧曾说，日本最好以海洋国家为伍，他的这个观点在日本影响很大。高坂还说日本不应与中国吵架，安倍也许体会到了高坂的用意，开始重视与邻国改善关系，为日本外交寻找自主独立的突破口。但也许是因为积怨太深或态度不够诚恳，安倍在周边外交上至今颗粒无收。

年关之际，安倍外交今年的最后一幕将在成都上演，中日韩首脑会议的成功或将成为今年安倍外交为数不多的亮点。▲（作者是上海外国语大学日本研究中心主任、教授）