安徽着力解决不平衡不充分发展问题对策研究

邓 杰

(中共歙县县委党校，安徽 黄山 245200 )

一、安徽省在发展过程中不平衡不充分问题的具体体现

安徽省作为中部地区的农业大省，近年来社会经济发展取得了令人瞩目的成就，但是与临近的江苏、浙江等省份相比，我省的发展还是相对落后。我省省会、矿区及皖南等地区发展的相对充分，皖北和大别山区的发展相对落后；我省在煤炭、钢铁、水泥、粮食作物等附加值低的产品方面产量高，在技术要求高、知识产权发达、管理经验先进等附加值高的行业发展不足；第三、与沿海发达省市相比，我省的城乡之间发展差距较大，城乡之间经济发展及居民收入水平方面存在着较为显著的差距，这对我省全面建成小康社会存在现实意义上的影响。

综上所述，研究如何解决安徽省发展不平衡和不充分的问题是具有重大的理论和现实意义的。在继续促进发展的基础上，着力解决发展不平衡，不充分的问题，大力提高发展效率和发展质量，更好地满足我省人民在经济、政治、文化、社会、文化和生态等方面日益增长的需要。更好地促进全省人民的全面发展和社会的全面进步。

二、造成安徽省发展不平衡不充分现状的主要因素

第一、自然环境因素是造成我省不平衡不充分发展的主要原因。相较皖北和大别山区，沿江及皖南地区在自然环境上更有利于社会经济的发展。沿江及皖南地区靠进我国最为发达的江浙沪地区，近年来在承接江浙沪地区产业转型福利方面有着得天独厚的条件，芜湖、马鞍山、滁州、黄山等地由于毗连江苏浙江，吸引了大量江浙沪地区的投资，这对促进当地的发展极为有利。而皖北地区靠近鲁南、苏北、豫东，这些地区本省发展就不充分，所以对皖北的发展没有带头作用，加之皖北地区对吸收投资和自主创业积极性相对皖南地区较为被动，而大别山区受自然因素影响，人民生活困难，发展也受到较多限制。

第二、安徽省不同地区人民的思想观念间接影响发展问题。我省南部地区人民在思想观念方面较北部而言更具有开放性。例如作为古徽商的主要来源地的黄山市，目前在技术创新、区域旅游、文化发展等方面依然保持着较高水平。芜湖、马鞍山、铜陵等地市能够准确把握经济发展脉络，紧跟当前社会经济发展步伐，在汽车制造、有色金属深加工等方面在全省乃至全国都处于领先地位。相较而言，北部地区发展较为保守，过度依靠矿产开采，深加工程度不高，高新技术产业发展不充分。

第三、我省发展的历史过程间接造成了当前不平衡不充分发展的问题。沿江江南地区是我国水稻的主产区之一，自明朝中叶以来，芜湖就有全国“四大米市”之首的美誉，而皖南的黄山、宣城两市则为古徽商的主要来源地，自古以来在经济文化、社会生产等方面较我省北部发达。而皖南地区一直以来商业较为发达，实体经济发展欠缺，这也间接地造成了我省当前产业发展不充分，发展短板较为突出。

第四、政策制定也影响了我省的全面充分发展。合肥市作为我省的省会，在全省发展政策的制定过程中处于首要考虑位置，在经济发展的过程中具备得天独厚的优势；沿江及皖南地区因区域位置相对优越，也享受到较为有利的发展红利。相较而言皖北和大别山革命老区在政策制定的过程中处于较为不利的地位，我省在政策制定的过程中偏向于合肥及沿江江南地区就会使得其他区域享受的照顾减少，这对皖北和大别山革命老区的发展较为不利。

三、解决安徽省不平衡不充分发展问题的对策

第一、深化供给侧结构性改革，实施区域协调发展战略。整合全省资源，协调我省的经济发展步调，在保持合肥、沿江地区和皖南经济持续发展的同时，加大对我省不发达地区的投入，结合当地的实际情况，依靠当地政府和社会力量，推动这些地区的社会经济发展速度，确保我省能够实现所有地区的均衡发展。同时把我省发展经济的着力点放在实体经济上，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，实现我省供需动态平衡。

第二、促进高新产业发展，加快建设创新性省份。我省应该瞄准世界科技前沿，加强基础研究，依托中国科技大学等有关科研单位，为建设科技强省、质量强省、网络强省、交通强省、数字安徽等提供有利支撑，提供有利的支持。同时，我省要深化科技体制改革，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研深度一体化的技术创新体系，对中小企业创新更加的支持。促进转化科技成果。

第三、坚决推进“精准扶贫”政策，实施乡村振兴战略。我省必须根据工业繁荣、生态宜居、乡村文明、治理有效生活富裕的总要求，要建立健全城乡一体化发展的制度和政策体系。加快我省农业和农村现代化进程。

第四、完善我省市场经济体制，优化政府宏观调控协调。我省要建立区域公平竞争机会均等的宏观调控机制。创造良好的投资环境，实施特殊的开发落后区域政策。还要建立完善区域发展相对平等的宏观调整机制，扶持落后地区的经济发展。