社区微治理实践困境与出路

刘凤云

（中共阜阳市委党校，安徽 阜阳 236000）

微治理由微小之处着眼，以微观视角对社会治理整体进行微观表达，以达到自下而上地实现治理重心转移的目标。作为社区治理的创新模式，社区微治理虽看似皆为微小之事， 但是却深深的关系着人们的真正利益。微治理的关键就是要在党的正确领导之下，要保证社会与公众都能够积极的参与，要了解居民的真正需要，可以实现社区居民自治的精细化，可以更好的实现一元领导与多元参与，要给予民众一定的权力，使得社会精英更好的服务于社会，积极落实自我监督、自我教育与自我服务，最终的目的就是要达到社会的公平性，可以促进居民经济效益实现最大化。

一、我国社区微治理的实践困境

（一）治理主体的合法性比较差

微治理概念虽然已经很早就提出来，但是微治理的主体的合法性还比较差，社区微治理的体制与日常工作还比较欠缺，无法满足正常使用的需要。在我国的基层进行微治理工作的过程中，很多社区都在积极的创新社区居务监督管理委员会。社区居务监督委员会的合理设置是目前充分的保证社区居民权力、保证社会生活更加和谐的主要方式。社区居务监督委员会对于社区的有效治疗可以更好的实现居民的合法权益，但是依然有很多问题无法彻底的解决，给人们的生活造成了一定的困扰。

（二）居民参与尚为欠缺

社区微治理中所包含的各个主体中，最为关键的一个就是社区的居民，居民参与到社区治理的过程中，可以及时的了解居民生活中的难题，及时的解决问题，其可以充分的保证居民的合法权益，并且让居民参与到自身利益的保障过程中。通过大量的民间调查分析可以发现，社区居民普遍认为，其参与到社区质量是不必要的，对于自身所存在的权利和义务也没有深入了解；对于社区事务关心度不足，并没有积极参与到各种活动中，长期的发展之下，使得人们的参与意识比较薄弱。社区居民在长期生活中，都认为社区事务与自己无关，也没有将自身利益与社区事务联系起来，一些居民对社区各项事务不关心， 存在事不关己的情况。微治理的关键在于“微”字，主要是将治理工作深入到所有居民中间。如何才能更好的让居民参与到治理过程中，应该通过多渠道的方式来实现，这是目前社区微治理面临的主要困难。

（三）社区微治理模式不具备可持续性

当前的社区微治理在具体操作的过程中，要想将成功的模式直接进行复制以达到可持续性，就应该积极转变思想观念，采取有效的措施，但是目前显然还存在很多问题。微治理方案是近年来被应用到各个地区中，很多方案的实践时间比较短，当前有些社区所实施的社区治理管理制度还比较落后，没有积极的创新。但从长远的视角来看，社区的行政与社区自我治理还存在很多问题。在未来发展中，要将社区与行政合理的控制，结合不同的实际情况来选择合适的方案。

二、我国社区微治理困境解决方法及实施路径

（一）明确社区自治主体身份合法性

社区治理模式在创新的过程中，社区居务监督委员会在应用实践中应该进行效用的创新，很多社区可以根据需要来进行模仿建立。从当前的社区治理实际情况来分析，要想保证社区自治活动与运行能力得到有效的提升，社区自治主体应该在法律上明确其合法权益。从我国的法律角度出发，确定社区居务监督委员会的合法权益，这与我国的党中央发布的一些政策是符合的，同时也是实现城乡综合治理的主要措施，逐步的实现社区的治理能力的全面提升，使得治理更加的科学化与精细化。

（二）通过多维赋权手段提高居民参与意识

当前我国的社区居民参与意识还比较淡薄，这是社区综合质量的主要缺陷。但是经过全面的调查与分析可以发现，社区居民从根本上来说对于社区的公共事务还有着一定的关注度，并且具备其独有的热情。因此，要想从根本上将应有的权利赋予到居民身上，要从根本上切实提升居民的公共服务意识，进而可以深深的影响社区事务的治理和发展。对于此观点，美国的塞缪尔·亨廷顿在经过了多年的研究之后确定，社会结构发生巨大变化的情况下，新型的社会集团积极参与到社会的各项活动中。而与此同时，政治制度的更新速度远远不能达到集团动作变化的需要，从而导致了社会与政治秩序在这个背景之下发生了巨大的改变。从实际情况分析，该观点也得到了证实，但是要想保证制度赋权达到要求之后，居民的自治也就从真正的思想走向了理想的自治条件。真正的赋权并不是仅限于制度赋权，社区赋权是更好的促进居民自治发展的主要方式。社区赋权与制度赋权需要让居民积极的参与到各项活动中，也要让居民参与更加的有效，提升管理的有效性。

（三）加强社区微治理可持续性

社区微处理创新方式的深入探索应该进行成功模式的分析，所以，积极总结经验教训，并且寻找出更加成功、更加适合社区微治理的方式是非常重要的。社区微治理体现可持续性的阶段表现为社区联合体的成立、合区组织网络的建立以及各种资源的利用。首先社区联合体是开展各项工作的基础条件，这是非常重要的一个方面，其可以更好的促进新兴成立的设全在成立的初期阶段可以更好的保证各项的利益，使得利益分配更加的科学与合理，避免在内部出现利益冲突的问题存在，同时还能够实现共同发展、共同进步。

三、结语

社区应该考虑到当地的实际情况，更好的体现出多样化的特点，要寻找出符合实际需要的微治理方式，并且要全面的掌握新型的模型，总结成功经验，深入研究各项模式的优势和不足，结合社区的具体情况，居民能够更好的保证自己的合法权益，发挥出群众的力量，寻找出与社区因素相契合的一种模式，以更好的提升工作的质量。从这个角度出发，在借鉴与模仿中应该确保社区的多样化，要发挥出其应有的特点，不断的创新微治理方式，充分保证居民合法权益。