小城镇建设的问题和对策研究

李美兴

【摘要】本文以贵州省铜仁市德江县煎茶镇为实例，试分析煎茶镇小城镇建设的现状并提出加快煎茶小城镇的对策，以小见大，探讨加快重点小城镇发展的问题。

【关键词】小城镇建设 对策研究

建设和发展小城镇是我国发展社会主义市场经济的客观要求，是建设具有中国特色的社会主义的重要组成部分。贵州省铜仁市德江县煎茶镇作为中国西部欠发达、欠开发的贵州省铜仁市德江县的重点小城镇，近年来，全镇紧紧依托县党委建设部小城镇试点镇的政策优势，按照小城镇的总体要求和规划布局，通过加大基础设施建设和不断改善投资环境，促进了煎茶镇小城镇建设事业的发展。

一、煎茶镇小城镇建设的基本情况

贵州省铜仁市德江县煎茶镇位于德江县南部，326国道、505和536县道穿境而过，东西长17.30KM，南北宽19.40KM。目前，煎茶镇正积极筹资开发，借梵净山傩文化研讨会这一契机，积极打造本镇经济增长新品牌。

随着煎茶镇镇区规划面积的不断扩大，失地农民的就业压力也越来越明显。为妥善解决好失地农民的就业安置，煎茶镇高度重视，采取了积极稳妥的有力措施。一是通过基础设施的不断完善，扩大招商引资力度，聚集了人流、物流、信息流，为当地农村劳动力增加了从事小商品经营和餐饮服务的就业机会。二是结合旅游大镇的资源优势，发展农家乐餐饮服务。有针对性地组织“一品洞天”周边的村民和狮子山的部分村民到成都外出参观考察，拓宽了村民的眼界，增强了他们对发展旅游业的信心。三是有计划地开展非农技能培训，提高村民素质，增强其就业能力。五年来，先后举办了厨艺、微机等培训班16期，共培训村民435人次，通过培训并对外推荐就业达395人。

二、煎茶镇小城镇建设存在的问题

1.建设质量不够好

主要表现有房屋的统建率低，房屋视觉效果差。到目前为止，镇区除了由镇政府直接参与建设的拆迁房外，其余住房都是由农户分散建设的，房屋统建率和极为低下。大量农村住宅未作正式设计，房屋的外形难以摆脱火柴盒的单一形式。由于当时没有做好街道景观规划控制设计，造成房屋形式刻板单调，街景立面单一，缺乏品味和特色。

2.開发力度不够大

在新区开发上进展缓慢，从1995年规划至今，只是沿秀河大道左侧和冰川路两侧建设了70余户房屋，沿街房屋背后还是耕地。在旧城改造上，除了对老街进行整治以外，没有新的举措。旧城区建筑密度过大，排水设施缺乏，城中村问题突出。

3.道路建设不够快

目前，镇区规划路网骨架仍未形成。全镇规划道路总长53.86公里，而煎茶镇现在实际道路才13.15公里，只有规划道路的24.4%，连规划干线的路网骨架都未形成。

4.融资方式不够多

基础设施建设的资金主要还是由县政府出资。近几年由于财政资金向新农村建设项目倾斜，因此直接用于镇中心区建设的资金非常少。从2014年至2017年总共不足150万元。据不完全统计，完成镇区路网建设需投入资金4.69亿元。煎茶镇2018年的财政收入1925万元，镇财政就算每年拿出200万元来建设，也需要200多年的时间才能完成主要路网建设，因此，小城镇建设的缺口资金非常大。

三、对加快煎茶镇小城镇建设发展的建议

1.加强小城镇规划建设管理

按照“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的方针，精心规划，精心设计，精心施工。首先，始终把城镇规划作为城镇建设发展的“龙头”和实现资源合理配置的关键来抓，强化规划管理。其次，坚持严格抓好规划管理，加强规划宣传，增强规划意识，强化规划实施管理。对拟建项目认真按照相关规定办理“二证一书”或“一证一书”;对违法建筑则依法给予查处，维护规划法的权威性和稳定性。再次，把好建设项目设计质量关。按照高起点、高标准、高质量的要求，结合煎茶镇的自然资源、地理环境、历史文化和风土人情，做好城镇风貌设计，形成独具特色的镇容景观，使煎茶镇的小城镇在突出地方特色和建筑个性方面上一个新台阶。

2.加大小城镇综合开发力度

努力把小城镇建设与加速农业产业结构调整，推进新型工来化和加快旅游业发展紧密结合起来，严格按照可持续发展的要求，真正做到城镇建设、环境建设与经济、社会互相促进，协调发展。努力把煎茶镇的小城镇建设成为功能完善、环境优美、经济繁荣、社会文明的新型小城镇。加快城开新区的开发力度。争取区委、区政府及相关部门的支持，制定确实可行的城中村改造方案，鼓励社会各方力量参与小城镇开发建设。基本完成小城镇规划区的城中村改造，实现乡村居民点向社区转变，达到“改出一片产业，改出一片新居，改出一片环境”的目标。三是配合做好“一品洞天”国际温泉城的建设。致力打造品质高端、功能强大，以温泉为主题的生态、体育、商务、休闲、旅游度假景区。为国内外游客提供环境优美、设施完善、服务周到的旅游度假场所。项目内容有美食水岸商业街、生态体育公园、五星级酒店、国际会议中心、旅游度假住宅等。

3.加快小城镇道路建设步伐

进一步加大道路建设力度，加快建设步伐，力争在县委的指导下完成下列规划干线道路建设：一是完成秀河线路建设，二是完成迎宾路建设。其建设有利于深入推进小城镇综合开发，健全城镇功能，塑造城镇新形象。三是完成秀河线路和“一品洞天”路建设。道路规划从光明路的中段开始，沿老街走向，至煎茶中学处右转，向“一品洞天”道路建设，总长2.122公里，其中路幅宽度为14米;预计总投资160万元。

4.多方筹措小城镇建设资金

为广开投、融资渠道，加大小城镇建设投入力度，采取向上级争取一点，招商引资引一点，土地置换一点，财政自筹一点的方式，多元化、多渠道筹集建设资金。一是进一步完善财政体制，逐步强化重点小城镇的财政自主能力。根据事权与财权相结合的原则，合理确定小城镇财政上缴基数，逐步建立稳定、规范、有利于小城镇长远发展的财政体制。二是建立比较完善的一级财政，实行全口径预算管理，以规范各种资金使用。三是充分发挥市场机制的作用，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励单位、个人投资经营小城镇基础设施和公共设施。

参考文献：

[1]陈友华、赵民.城市规划概论.[M].上海科学技术文献出版社.2009第7版.

[2]丁杰.坚持“以人为本”实施“城中村”改造[J].小城镇建设.2008/12.