加强唐山市金融生态建设的对策

吕冰 孙颖

随着唐山市曹妃甸沿海资源的不断开发，东北亚经济一体化进程加快、国家实施京津冀都市圈规划和新的能源、原材料战略以及河北建设沿海经济强省所带来的重大历史性发展机遇，唐山市积极拓展对外开放广度和深度，力争建成中国的能源、矿石等大宗原材料的集疏港，新型工业化基地，商业性能源储备基地，国家级循环经济示范区。

在取得显著经济建设成果的同时，唐山市金融发展相对滞后，金融服务职能弱化，金融生态矛盾突出，总体来看主要表现在：经济运行结构不合理、金融机构运行风险因素较大、企业诚信建设体系仍处于初级阶段、社会诚信环境急需改善、社会保障制度管理仍不完善、法治环境力度需加强、社会中介服务发展滞后、地方政府公共服务偏弱等。这些问题如不及时解决，将会严重危害经济的全面健康发展。

基于上述问题，我市金融生态建设中应采取的对策如下：

一、明确金融生态考核主体，建立完善的金融生态考核体系

在我市金融生态建设中，政府应正确认识金融业的地位，支持金融产业发展。要把金融作为我市重要产业来规划、培育和扶持，增强其综合竞争力。

政府应充分发挥自身的主导作用，明确部门分工，建立完善的考核机制，将金融生态与政府政绩相联系。

地方金融生态环境如何，应有明确的评判依据及定性、定量标准。有关部门应尽快建立和完善金融生态监测指标体系，设定客观、合理、科学的监测指标，以便准确、全面反映本地区金融生态状况，及时发现问题，并在新闻媒体或政府信息平台予以公布，利用示范效应引起社会共鸣，督促相关主体有针对性地进行优化金融生态环境建设的改革，建立正向和反向共同作用的激励机制。

二、推动经济结构的迅速转型，实现经济金融良性互动发展

经济与金融是一个有机结合体，经济运行质量是影响金融生态环境的核心，金融又是现代市场经济运行的枢纽，但经济的繁荣决定了金融业的发展。我市是典型的资源型城市，粗放式经营是经济发展中的通病，高投入、高消耗、高排放、难循环、资源消费高等问题将直接影响我国经济发展和社会的稳定。发展中要坚持有保有压、区别对待，充分发挥优势产业的示范效应，提高产能，减低能耗，鼓励产品创新，加大产业链的融合，对产品实行深加工，大力发展循环经济，由粗放型经济向集约型经济快速转型。

三、优化金融市场结构，构建多元化的金融机构体系

金融生态主体——金融机构的繁荣程度是衡量地区金融生态环境的关键因素，其发展结构合理与否至关重要。我市应构建多元化的金融机构体系，一方面鼓励具有竞争优势的金融机构做大做强，整合地方金融资源;另一方面鼓励地方性金融机构发挥自身服务灵活的特点，加快组建地方金融控股集团，发展地方金融财团，不断增强地方金融实力;此外，我市应积极争取政策，不断扩大开放，加大招商力度，努力吸引国内金融机构、国际金融大财团进入本地设立地区总部、分支机构，实现区内金融业竞争的多元化，提高区域性金融中心水平。

四、深化社会保障体系改革，继续推进社会保障制度建设

首先，应以社保部门为核心，相关部门辅助进行基金运营的监管，定时公布运营情况，完善信息披露制度，增加透明性。其次，建立专门的社保基金投资机构。社保基金数额巨大且专业性强，而基金的投资也是非常讲究技术与专业的，需要有专门的机构来监管养老保险基金投资以确保其收益性。最后，应严格警惕基金运营中可能出现的隐性债务和或有债务，加强对基金征缴的监督。

五、加强金融法制建设，建立全面的法律监督机制

金融法治是金融生态的根本保障，有法可依是金融生态环境建设的前提和基础，是金融生态环境建设的中心环节，是金融生态环境建设的关键。地方政府在法律建设方面应提高执法效率，改善执法环境。

一方面银行监管机关要提高执法水平，完善执法环节.对金融债权案件做到公正、及时、有效的立案、审理合法金融债权，强化执法者的法律意识，加大执法力度;另一方面，要加强司法对金融监管的执法监督，增加透明度司法程序，减少内部行为和随意性，加强行政执法、公安、司法等部门的调配合，严厉打击金融诈骗、制贩假币、洗钱、欺诈性关联交易等金融违法犯罪行为;三是尽快建立多层次的正式监管协调制度，加强信息共享、交流和监管合作，推进金融生态调节机制建设。

六、加快培育发展社会中介组织，充分发挥社会中介作用

社会中介组织是具有社会性、中介性、公益性、自治性的社会团体，中介组织的发展有助于改善政府和社会之间的关系，在化解社会矛盾，释放社会压力，加大市场在配置资源中的基础性作用。发展行业协会，发挥中介组织自我约束职能。行业协会发展是加强中介组织内部监督管理和自律工作的重要措施。首先，要帮助行业协会建立健全各种管理制度、行为规章和行业标准，逐步建立起符合国际化标准和惯例的行业协会。其次，要帮助行业协会抓好中介组织诚信建设，对中介组织信用等级进行评定，建立诚信档案，对中介组织中的佼佼者予以大力宣传，给予相应的奖励。

参考文献：

[1]饶邦靖等.预防职务犯罪视角下的武汉金融生态建设研究[R]. 中國人民银行武汉分行《预防职务犯罪视角下的武汉金融生态建设研究》课题组.2018-10-21.

[2]邓炜.优化县域金融生态环境的思考[J].金融理论与实践，2016.5.

[3]孟凡杰，张扬.农村金融生态环境存在的问题与对策[J].北方经济，2017.2.

注：唐山市社会科学联合会项目 编号：TSSKL2019-044。