山东聚焦动能转换 助推民营经济发展

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。推动新旧动能转换，是统领经济发展的一项重大工程。民营企业占山东市场主体的九成以上，是山东新旧动能转换的重要载体。国家在山东以新旧动能转换综合试验区谋划新的战略布局，对山东的民营经济来说，既是一次难得的战略机遇，也是一个大展宏图的舞台。

一、独特发展优势

从现有发展状态来看，山东聚焦新旧动能转换、助推民营经济发展具有独特优势。

1、实体经济比较发达。山东实体经济比较发达，尤其是具有发达的工业和农业，这是山东最大的优势。在全国经济版图中，山东靠实体经济立省，山东实体经济可持续发展，产业可持续升级，对于全国而言，既是经济问题，也是政治问题，是国家的综合战略问题。

2、经济版块相对独立。地缘因素以及与其他经济板块连接处的经济发展水平，决定了山东经济版块的相对独立性。作为半岛，山东独自往东伸向海洋;向南，由于长三角经济板块的北部和山东经济板块南部、西南部，都是相对落后地区，从而经济联系相对断裂;向西，山东经济板块西部与河南、河北经济板块东部，也都是经济相对落后地区，经济联系不大;向北，山东经济板块的北部与环渤海经济板块的南部，状态与上述情况基本一致。考虑到山东本身资源丰富、产业结构相对齐全、交通方便、经济实力较强，在这种经济特征之下，实施新旧动能转换，旨在突破这种孤立性，在全国一盘棋的视角下谋篇布局。

3、民营经济依附性强。山东各级政府比较强势，国有经济势力大，民营经济对政府和国有企业依附性强。近年来，山东非公有经济发展较快，2016年，山东非公有经济增加值39040.9亿元，占GDP比重达到58.3%。其中，民营经济增加值占GDP的比重达到51.1%;2016年的全国民企500强中，山东占46强，不到十分之一。总体上看，山东大的民企总量不算少，比例不算低，但从山东整体经济结构中比较，却是民营经济不发达或国有经济占绝对优势。这一现象的根源在于，山东政府太强势、国有经济面太广，国有经济占据了需要垄断的行业和关系国计民生的竞争性领域，同时又占据了一般的竞争性领域，留给民营资本的生存空间较少，在有限的空间里，民营企业不得不对政府和国有企业表现出很强的依附性。

二、重要发展机遇

在新旧动能转换的关键时期，民营经济将迎来蓬勃发展的新环境、新机遇、新空间，促进民营经济发展再上新台阶。

1、一视同仁、公平竞争的市场环境。以更大力度推进改革开放，将继续全面深化改革，加强基础性关键领域改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步放宽市场准入，提高政策透明度，实行公平公正监管，为各类所有制企业、内外资企业打造一视同仁、公平竞争的市场环境。可以看出，民营企业与外资企业、国有企业、各类混合所有制企业等各种市场主体，都是平等的市场主体，进行公平竞争。

2、成本更低、国际一流的营商环境。要进一步落实和完善支持民营经济的政策措施，消除民营企业投资的各种隐形障碍。而且今后我们将进一步扩大开放，加强与国际通行经贸规则对接，打造国际一流营商环境。由此可知，以后民营经济发展成本将更低，门槛更少，全球化的营商环境更优。

3、鼓励创新、促进发展的监管环境。所谓包容，就是新业态新模式只要不违反法律法规、不触及安全底线、不损害公众利益，就本着鼓励创新原则，为其成长留下足够空间。所谓审慎，就是对新业态新模式看不准的时候，不要一上来就管死，而是给它一个“观察期”，在出台监管措施时认真研究论证，既防止其不良行为，又引导其健康规范发展。可以看出，鼓励大胆尝试、促进新产业、新业态、新模式发展新动能的包容审慎的监管环境，将有力促进民营经济发展繁荣。

4、尊重知识、保护产权的创新环境。以更大力度激励创新，提高创新能力是一个系统工程。将强化创新生态体系建设，支持基础研究和应用基础研究，鼓励企业增加研发投入，加快创新成果转化应用。保护知识产权就是保护和激励创新，将进一步加强执法力量，实施更加严格、更有威慑力的侵權惩罚性赔偿制度，为各方面创新提供更加牢靠的保护。可以看出，未来民营经济的创新活力将得到进一步释放、创新将获得足够的收益。

三、关键对策举措

民营企业是经济活动的重要主体，实施新旧动能转换需要企业来完成。政府所要做的，在于搭建统一平台，为企业提供更加及时、更加便利的服务。山东聚焦新旧动能转换、助推民营经济发展的对策举措主要有：

1、加快创业孵化，激发新动能。以中小企业“双创”示范基地项目为引领，加快创业孵化、协同创新、网络众包和投融资等新型“双创”平台建设，培育一批“一企一技术”研发中心和创新企业。引导支持中小企业公共服务平台网络建设，在现有服务基础上建设服务资源库，解决中小企业新旧动能转换的技术、人才、知识产权等问题，激发创业创新活力。

2、引导转型升级，培育新动能。实施新旧动能转换示范项目推进行动，在不同行业培育一批推进新旧动能转换示范企业，树立行业转型标杆，并在相关行业、企业移植、推广。突出成长性、创新性，培育一批“瞪羚企业”;突出专业化、精细化、特色化、新颖化，培育一批“专精特新”企业;突出新技术、新产业、新业态、新模式，培育一批“四新”企业。

3、推进融合发展，再造新动能。加大新一代信息技术与企业生产制造的融合，提升制造工艺、产品质量以及经营管理水平。改造提升传统工艺设备，围绕机械、建材、纺织、食品等行业重点企业，采用先进技术对传统工艺装备进行数字化改造提升，实现关键工序设备自动控制和运转。

4、推动集聚发展，凝结新动能。培育壮大产业集群，推动高端装备、新材料、新能源等新兴产业集约集聚，形成集群发展优势。加快传统产业集群改造提升，通过集成应用智能制造技术、智能装备和智能制造模式，培育智能制造示范应用企业，推动特色产业集群数字化智能化转型升级。

5、强化政策扶持，引领新动能。通过资助、购买服务、奖励等方式，支持符合条件的中小企业公共服务平台为民营企业提供新旧动能转换专项服务，降低企业创新成本。综合运用各类支持民营经济发展、产业集群发展、“双创”示范基地建设、企业上云的政策，加快实施民营经济新旧动能转换重点项目。

作者简介：庄洪艳，职称：高级讲师，职务：区域发展研究室副主任，现就职于中共青岛西海岸新区工委党校。