兽药网络经营监管探索

周光栋

摘  要：随着宠物市场的不断扩大和购物模式的改变，兽药网络销售平台迅速兴起。在日常监管和案件查处过程中，传统的监管模式暴露出众多问题，亟须改变。本文旨在通过对松江区兽药行业的现状分析，探讨兽药监管存在的问题，进而给出有效建议，以期为改善监管现状、提升监管能力提供参考。

关键词：兽药;网络销售;监管

中图分类号：S815.2 文献标志码：C 文章编号：1001-0769（2019）10-0043-02

互联网以其强大的带动性、渗透性和扩散性，在兽药行业全面渗入，构建出了“大众创业、万众创新”的广阔空间。以松江区为例，自2017年以来，兽药的网络销售主体迅速成长，在申办《兽药经营许可证》的主体中，涉及网络经营的主体占据全部的3/4以上。兽药行业网络经營正大踏步地走来，在便民惠民的同时，也给监管部门带来了新的挑战。

1  松江区兽药行业经营现状

1.1 兽药经营企业现状

截至 2019年7月，松江区现有兽药经营企业24家，其中涉及网络经营的兽药企业有6家，备案在册的兽药经营网络平台有14个，主要涉及淘宝、天猫、京东、拼多多和手机自营软件等。

1.2 监管现状

松江区兽药行业经营监管主体责任在农业委员会执法大队，负责兽药经营监管的有4名执法人员，全为持有执法证的在岗在编人员。

目前，执法人员对每家兽药经营企业的平均监管频率为每年3次，在此基础上，对抽检不合格和投诉较多的企业增加监管频率。

近3年来，涉及兽药的投诉举报不断增多，兽药案件的违法金额逐年上升，共查处案件27起，其中，涉及网络经营兽药的案件有26起，涉案金额达89 453.36元。

2  兽药监管存在的问题

2.1 监管量增大

兽药网络经营平台既有手机自营软件等自营平台，也有淘宝、天猫、京东和直播等第三方平台。一家企业可以同时开设多个网络平台，这就使得监管人员不仅要监管经营地址与仓库地址，还要监管企业的多个网络平台。

2.2 经营平台较为隐蔽，主动监管难

注册网络兽药平台属于企业自主行为，除企业主动报备外，监管部门不易发现。在实际监管中，查处无证经营兽药主要依靠群众投诉举报，难以主动查处。

2.3 经营场所较为隐蔽，处罚难度大

一方面，大部分企业《工商营业执照》中的注册地址与实际经营地址不符，通过注册地址难以找到企业，给执法办案带来巨大困难。另一方面，部分企业的实际仓库地址与《兽药经营许可证》上载明的不同，有的甚至直接通过第三方物流仓库发货，而《兽药经营许可证》上载明的仓库中几乎无兽药，导致监管形同虚设。

2.4 网络销售平台出示的《兽药经营许可证》真伪难辨

目前，虽然部分第三方平台已要求网络店铺上传了《兽药经营许可证》，但因我国目前没有《兽药经营许可证》统一查询系统，无法核查证件的真实性。

2.5 兽药追溯系统中的手动输入降低了企业的使用热情

目前，兽药追溯系统需要企业手动填写销售去向，而网络兽药经营企业客户量大、地址多，日常操作很难实现快速的手动填写，导致网络经营的兽药产品难以做到“生产-销售-使用”的追溯闭环。

3  对网络兽药监管的几点意见

3.1 充分发挥国家兽药产品追溯系统的作用

执法人员可以利用“国家兽药综合查询”手机APP，通过扫描查询兽药二维码，辨别兽药真伪。通过对比企业端的追溯系统和记录表格，核查企业进出库和销售记录状况。通过查询监管端的追溯系统，及时了解企业经营状况，对上传记录异常的企业加大监督检查力度。办案人员也可以利用监管端口，核实涉案产品的进销存数量，作为办案依据。能够了解销售去向，有利于及时召回涉案产品，挽回消费者损失。

3.2 建立《兽药经营许可证》查询库

针对目前兽药网络销售企业使用假许可证和跨区域建立仓库的问题，我国亟须建立《兽药经营许可证》查询库，便于快速核查证件的合法性。

3.3 探索网络兽药监管的新模式

针对网络销售平台隐蔽性强、违法经营货值金额难以核实的现状，增加第三方平台监管端口的监管模式值得探索。监管端口的建立，既可以用于日常监管，又可以在查处案件时，为案件中的销售金额提供确切的证据。

3.4 加强政府各部门之间沟通协调

针对网络经营尤其是网络直播类案件，因其涉及搜查居民住所，所以需要公安部门及时介入;同时因涉及直播，需要网监部门及时固定证据。兽医管理部门也要加大宣传力度，鼓励消费者到正规商店或者正规网店购买，切断此类销售链条。发挥行业协会作用，加强教育引导，结合网络兽药经营的特点制定行规行约，规范行业和会员的经营行为。

3.5 打通企业管理系统与兽药经营追溯系统之间的“壁垒”

大部分网络兽药经营企业通过企业管理系统实现货物的存储和运输，企业发货的物流信息也会存储在企业管理系统中。如果企业管理系统与国家兽药产品追溯系统能够实现数据共享，将会极大地提高录入效率，调动企业使用兽药追溯系统的积极性。如此，将能真正在网络销售中实现“来向可追、去向可查”的兽药产品追溯。

互联网新业态下，虽然存在兽药经营监管手段缺乏、监管能力不足、违法数量增多等现象，但从兽药经营行业整体来说，尤其是宠物兽药，经营行为越来越规范，兽药产品质量在不断提升，兽药产品的种类越来越多，消费者满意度也在不断上升。当然，随着网络销售平台的兴起，执法人员也要不断创新监管模式、逐步提高监管能力、切实落实好监管职责，促进兽药行业稳步发展。