村级工程项目管理中存在的问题与建议

浙江省嘉兴市秀洲区农村经营管理站 （314001） 沈利英

随着新农村建设的不断推进，政府对农村的投入不断增加，村级工程项目建设越来越多，涉及的资金也越来越大，管好用好村级建设资金，防止工程项目建设领域的腐败，确保国家惠农政策落到实处意义重大。

1.村级工程项目资金支付管理存在的问题

（1）工程招投标管理不规范 有的项目未经招投标直接开工建设；有的项目虽经过招投标程序，但未严格按招投标法的相关规定执行，招投标工作流于形式，拆标、串标现象严重。有的镇（街道）是由自己统一组织，负责辖区内各村的招投标工作；有的镇（街道）则下放权限，由各村自行组织。有的项目在合同签定后，随意追加子项目，不履行必要的手续及程序。

（2）工程款结算把关不到位 在项目竣工后，村级组织未委托有资质的审计机构进行工程价款结算审计，直接以合同价，或者按施工方提交的工程量或按施工合同约定的数额进行价款结算。此外，还有部分工程项目款项未按规定支付给合同签订方，而是直接支付给合同之外的单位或个人，极大增加了村级资金流失的风险。

（3）工程付款未按合同规定支付 预付款无依据，有些村在付工程款时，不是按照合同签定的付款进度付款，而是凭工程监理人员出具的工程完成情况证明和实际完成的工程量比例或直接通过村或镇主要干部签字就预付工程进度款，致使一些项目款预付过多，没有验收结算承包方就已领到了全额或超过合同价的工程款。

（4）支付票据不合规 有些施工单位为了少交或不交税款，在领取项目款时以各种理由不提供正规发票，而以白条领款单、收款收据等代替，有些还利用材料、清单等抵账，从而造成施工单位偷漏国家税收，有些还会给村集体造成经济损失。如：特扶项目，施工单位如不提供正式发票，在项目验收或国家审计时就必须补开税务部门的正式发票，村集体就要因此承担相应的税费支出。

（5）档案资料管理不健全

由于缺乏专门人员进行统一保管，部分工程项目档案资料缺失严重，有的仅有中标资料或施工合同，有的仅有工程结算资料，均未按照工程项目档案归档要求进行管理，造成项目资料保存不完整，档案资料管理混乱的局面。

2.原因分析

（1）专项审计难度大 村级工程项目范围广、数量多，但单个项目一般规模较小，投资金额不大，对每个工程项目都进行专项审计难度较大。

（2）制度缺失 由于人力不足，国家审计机关对政府投资审计项目送审有最低金额限制，如有的地方规定为50万元。而村级工程项目大多规模小，达不到这个标准，所以大部分村级工程成了审计监管盲区。

（3）审核监管欠严 由于部分村的干部整天疲于应付各种事务，加之对工程管理水平不足，导致监管不力。镇级（街道）三资中心财务人员配备不足，而村级的业务流量较大，三资中心财务人员没有精力掌握每笔业务的来龙去脉，所以对账务处置只能是业务上的技术处理，更谈不上监管了。特别是一些较大的工程，时间跨度长，有的要几年时间完工，监管难度更大。并且部分镇（街道）三资中心财务人员业务水平不高、认识不足，认为自己只是代理村集体财务，没有尽到监督管理的职责，对村报账员提供的财务票据没有严格审核，只要村股份经济合作社董事长签字就给予报销入账。

（4）部分村干部素质不高

有的村干部对工程项目管理、财务管理等方面的知识缺乏，无法实施有效的管理；有的工作责任心不强，工作中图省事、怕麻烦，把关不严；有的民主意识不强，认为有权不用过期作废，过分民主对工作不利，影响自身威信；有的则利用职权插手工程项目建设，以获取不法利益。

3.加强村级工程项目资金支付管理的对策与建议

（1）规范村级招投标管理

严格按招投标法的规定程序执行，强化对村级工程建设项目招投标监管。实行统一的镇（街道）招投标制，取消村级招投标资格。对于工程监理、合同内容变更等同步加强管理。

（2）规范村级工程项目资金支付程序 一是工程项目资金支付必须严格按照农村集体财务管理制度，实行村、镇主要干部联审联签和村务监督委员会审核盖章，工程额在5万元以上的必须经村民代表大会讨论通过；二是预付进度款必须由施工监理单位或监理人员出具工程项目进度证明，并严格按照承包合同和工程进度预付；三是对竣工的项目要严格按照先审核验收、再结算付款的操作程序，工程决算和支付尾款要以审计报告和审核验收意见为依据，不能提前支付，同时还要扣留合同写明的质量保证金等款项。四是乡镇（街道）三资管理服务中心的财务人员要切实把好票据审核关，对审核不合规或手续、附件不齐全的票据，该退则退、该补办手续的补办手续；对领款对象与承包合同不一致的应拒绝拨付款项。五是对村集体的每个工程项目实行分类核算，并规范运用“专项应付款”“在建工程”和“固定资产”等会计科目，及时将工程项目资金收付情况和发现的财务问题向村主要干部或工程项目管理人员反馈，做好参谋和服务工作。

（3）规范管理财务票据和支付方式 一是对整体发包的工程项目，承包方必须提供有税务部门监制章的正规发票；对村集体自行组织施工的项目，除村民零星工资、监管人员误工等小额支出可用领条或自制凭证付款外，其余支出都必须取得正式发票。二是工程项目资金付出必须要有承包合同、审计报告、验收结算清单、材料采购清单、工程进度证明、会议记录等依据。三是工程付款一律实行转账，转账支付的对象必须与承包合同中的承包方一致。

（4）加强村级工程项目资金支付的监督检查 一是完善村务公开、强化民主监督。村级工程项目预决算、招投标等情况应及时在村务公开栏公开，接受群众监督，充分发挥村务监督委员会的作用，对村级工程项目建设的各环节进行全程现场监督。二是强化审计监督。建议有关部门制定村级工程项目审计的具体办法，规定投资额5万元以上的工程项目必须专项审计，未经审计不得办理工程项目资金的结算。三是强化职能部门监督。项目资金拨付单位和镇政府（街道）要切实加强村级工程项目的日常管理与专项检查，对资金支付实行动态监督，发现违规情况，及时督促整改，对验收不合格或未按规定审计的，项目资金拨付单位不能拨付全额的补助资金。

（5）加强培训，提高村干部规范管理意识 要高度重视对村干部和村级财务人员的财务制度、工程项目管理、廉洁自律等方面的培训，努力使村干部在工程项目建设中做到思想端正、思路创新、管理规范。

（6）加强档案资料管理

制定和完善工程项目档案管理制度，明确项目档案的收集、整理、移交、验收等各环节的具体要求；确定一名村干部主抓工程项目档案工作，做好统筹和协调；配备专职或兼职人员负责工程项目资料的日常收集、整理、归档工作。