提升耕地经营效益路径

江苏省盐城市农业农村局 （224002） 杨群义

江苏省盐城市是农业大市，耕地面积全省第一。提升耕地效益对于厚实富民之基、促进富民增收具有极其重要的现实意义。近年来，随着各类新型农业经营主体的发展壮大，在政府有形之手、市场无形之手、农民勤劳之手共同发力、协同推进下，各地聚焦耕地效益，发展高效农业，开创了许多新路，涌现了一批设施农业式、新特产业式、规模集约式、复合经营式、“三产”融合式、龙头带动式典型。但也存在“六多六少”的问题，即：种粮油多、种经济作物少，露天生产多、设施农业少，单一经营多、复合经营少，分散经营多、规模经营少，粗放经营多、集约经营少，老弱农民种田多、职业农民种田少。主要原因有：一是农业结构不够合理。2018年全市粮经比（经济作物不含棉花、油料）仍高达2.03∶1，特色优势产业相对较少，一村一品、一镇一特、一县一业尚未形成，市场知名度高、占有率高的品牌农产品更少。三次产业融合程低，2018年全市农产品加工产值与农业产值之比为2.13∶1，低于全省平均水平。新型农业经营主体发展不够快，全市近70%的耕地由农户分散经营。农业农村基础设施改善相对滞后，不能有力支撑高效农业发展。为解决耕地效益不高问题，应五措并举。

1.加快推进农田生产结构调整，着力向粮田要效益

一是向压粮扩经要效益。在保证粮食生产能力、完成储备任务的前提下，全市调减粮食种植面积200万亩（1亩=667平方米，下同）以上，粮经之比调整到6∶4。大力发展高效蔬菜园艺业，薄壳山核桃、银杏等经济林果。引导发展应时鲜果、花卉苗木、食用菌、蚕茧、中药材等特色农产品。立足调优产业布局、调特高效品种、调准上市季节，适度发展设施农渔业。二是向稻田养殖要效益。积极推广稻田养虾、鸭稻共作等多种种养结合模式。稻田养殖小龙虾，一亩田可产小龙虾100千克左右，有机稻300千克左右，产值6 500元，收益可达3 000元左右，实现稳粮增收。三是向粮经轮作要效益。把一年稻麦两茬种植，改为“水稻十N”的新型种植方式，改种一茬高效经济作物。四是向整合粮田产业链要效益。引导家庭农场大力推进全程机械化生产和全产业链经营，发展粮食烘干、加工、购销等后道产业。积极推广“畜禽养殖+种粮”等生态循环农业，即使种粮也要种出高效益。

2.加快推进农业供给侧结构性改革，着力提升产业链、价值链

一是着力调优农业生产结构。在做大做强各地优势特色农业提质增效的同时，着力发展设施栽培农业、绿色有机农业、生态循环农业、复合经营农业、光伏光电农业、优良种源农业。二是着力调新产业结构，开发农业的多种功能，做强一产、做优二产、做活三产，发展“农业+加工”“农业+旅游”“农业+互联网”，深入推进农村一二三产业融合发展，延长产业链，提升价值链，拓宽增收链。三是着力调高农产品品质结构，引导发展“高、新、特”农产品。“高”就是发展市场紧缺的高端、高品质、高附加值的农产品；“新”就是引种新品种、运用新技术（特别是互联网技术）、探索新模式，发展人无我有的新产品；“特”就是发展有比较竞争优势、有健全产业链、有原产地地理认证的特色农产品，做强一村一品、一镇一特、一县一业。四是着力调升经营结构。积极发展以新型农业经营主体为主的农业适度规模经营，通过耕地经营权租赁转让、股份合作等方式，放活耕地经营权，以工业的理念经营农业，让更多的耕地变为绿色工厂，使更多的农民成为产业工人，以新型农业经营主体的适度规模经营，促进耕地增效。

3.加快推进农产品营销方式创新，着力提高市场竞争力

一是要转变农业发展导向。推进农业发展由“生产导向”向“消费导向”转变，坚持以市场为导向，安排农业生产，以满足消费者需求为遵循。要把握农产品市场需求新趋势，更多生产健康安全、生态绿色农产品。要把脉市场发展走向，进行市场逆向调整，走出“多了多了、少了少了”的怪圈。二是要创新市场营销方式。变坐商为行商。大力发展订单生产、订单销售。鼓励发展农产品进超市、专卖、配送、直销等经营方式。支持发展休闲观光农业，推进农产品基地采摘、采购、认养（种）营销。大力突破网络销售，利用“互联网+”，发展农产品电子商务，利用微信公众平台，发展微商，实行私人定制生产销售。三是要研究农产品市场营销策略。大力实施品牌营销，鼓励和支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证，积极打造区域公共品牌，以品牌抢占市场，赢取溢价。注重开发利用时差营销策略，巧用设施种养技术，开发提前上市或延后上市的农产品，获取高收益。精心谋划特质卖点营销策略，推出诸如留芽米、冲浪鱼、果园鸡（蛋）、虫子蛋、一年猪等具有特质卖点的农产品。

4.加快推进新型农业经营主体发展，着力发挥引领带动作用

一是全面提升家庭农场发展水平。引导全市4 000多家家庭农场调整生产经营结构，推进产业、产品、技术、经营模式、营销方式等转型升级，不断提高经营效益。尤其要引导其中的2 800多家粮食家庭农场，向高效轮作、立体套种、种养结合、农牧循环、“三产”融合发展要效益。二是充分发挥一社（专业合作社）、一企（龙头企业）、一会（农业行业协会）引领作用。大力推进合作社规范化建设，强化和拓宽合作社统购统销、科技植入、品牌引领、资金互助、贷款担保、风险保障等服务功能，提升服务成员发展高效农业的能力，引导合作社依法按成员交易量（额）盈利返还分配。建立健全龙头企业联农带农机制。积极构建“公司+合作社+农户+基地”“公司+种养小区+农户+基地”“公司+订单+农户+基地”等联农带农组织。优化龙头企业与农户的利益联结机制，更好地带动农民增收。鼓励行业领头人牵头创办农业行业协会，发挥各类行业协会多方面功能，引领高效农业发展。三是大力发展社会化服务组织。尤其要扶持发展一批良种繁育龙头组织，以优良品种带动和保障高效农业发展。支持发展功能全、成本低、服务优的农田全程托管服务组织，促进经营主体降本增效。

5.加快推进发展高效农业组织支持保障体系建设，着力营造合力推进的生态环境

一是强化组织推动。把发展高效农业、增加土地效益，作为富民增收的基础性工程，层层落实责任，强化绩效考核，把耕地经营纯收入+农户耕地租金（分红）收入+农业用工报酬收入，作为耕地综合效益进行考核。强化部门服务，农业部门要帮助农民算好农林渔高效项目投入、产出、效益、回报期等大账，指导农民发展高效农业项目。加强镇村基层组织建设，发挥“领头雁”作用。二是建设发展载体促动。以“一县一带”“一镇一园”“一村一场”建设为抓手，全面推进发展现代高效农业的载体建设。大力推进一镇一园区，引导工商资本和农民到园区发展高效农业，促进家庭农场和高效农业项目集群发展。三是培塑典型。有关部门要发现和选树一批典型，进行学习推广。开展领军人物评选活动，发现和选树一批“土专家”“田秀才”。四是加大政策驱动。改善金融服务，采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等措施，努力解决融资难问题。加大财政支持力度，采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等支持创业主体，发展高效农业项目。鼓励工商资本、民间资本、外商资本投资农业，引导农民以耕地经营权入股、吸引风投资金，合作发展高效农业项目。鼓励新型经营主体与高校、科研院所合作，共建产学研创新基地，设立博士、院士工作站，强化人才和科技支撑。落实种养结合项目的用地用电政策，促进高效农业发展和耕地效益提升。