关于城棚改档案管理工作的思考

文/史新锋

一、目前城棚改项目档案管理普遍存在的问题

1.档案意识不强，规章制度不健全。无论是项目主管单位、拆迁单位，还是项目的建设和监理单位，无论是单位的领导，还是单位的工作人员大都缺乏档案意识，对档案工作不重视，更没有通过建立相应的规章制度来规范和保证档案工作的正常开展。

2.重视项目建设的进度，不重视项目档案资料的收集。许多城棚改项目的改造主体，只讲究拆迁速度，千方百计地争取将群众房屋早日的拆除以获得土地，而不注重整个拆迁过程中档案资料的收集与整理，从而导致了大量重要拆迁资料的流失，使得广大拆迁群众在物权确认、资金补偿、落实拆迁政策等方面的利益难以保障。导致了开发商与拆迁群众的关系紧张，信访事件频繁发生。

3.档案管理体系不健全，影响了档案作用的发挥。城棚改项目是一个系统工程，涉及的部门和人员很多，档案工作没有牵头单位，部门没有负责档案工作的人员，缺乏完整的档案管理体系，很难对档案资料的收集、整理、归档、管理做到齐全完整、管理规范，档案资料的缺失，必将影响到档案作用的发挥。

二、明确城棚改项目档案的工作重点是建立齐全完整的拆迁档案

拆迁工作是城棚改项目实施的前提条件。拆迁档案又是维护拆迁户与项目建设单位各自利益的重要原始依据，因此，做好拆建档案必须抓好以下几项工作：

城市棚户区改造档案是城市变迁和发展的真实记录，是服务城市发展的重要档案资源。随着我国城市化进程的加速和一系列城棚改政策的出台，特别是2018-2020年西安市绕城高速内城中村三年清零方案的实施，使城棚改工作面临新形势、新任务、新变化

1.内强素质，外树形象，强化拆迁人员档案意识。由于执行房屋拆迁工作是临时性的工作，都是由临时抽调人员组成临时机构去完成，工作人员有较大的流动性，没有从心理上引起足够的重视，有的甚至认为即使保存好档案信息也不能为单位或个人直接的带来效益，所以拆迁档案收集管理难度加大，这就要求拆迁人员要树立强烈的档案意识，尽心尽职，收齐材料，规范建档。

2.要责任到人，分工明确。拆迁档案是从有形的建筑物消失而积累下的原始文件材料，所以它的珍贵程度不言而喻。必须制定专人负责收集整理，根据项目的实施方案，确定房屋拆迁实施主体责任人，档案资料收集具体负责人。严格把控时间节点及项目进度，按照规定，定期移交档案材料，集中管理，彻底改变单一或分散管理档案方式。各司其责，将项目档案管理责任落实到人，使拆迁工作人员更有效地开展工作。

3.档案管理工作要规范化、制度化。对每一个拆迁项目、对每一份拆迁档案都要严格把关、认真鉴别。首先审查档案材料的真实性、完整性、连续性。其次查看档案材料印章是否齐全，手续是否完备。凡是归档文件材料内容和审核签章不全的，一律要求各责任人补齐、补全，案卷达不到要求的，及时退回各责任人重新整理。真正把控好各个环节，做到百密而无一疏，城棚改项目才能顺利实施。

三、加强城棚改项目档案科学管理的几点建议

1.明确目标，集思广益，完善档案管理的体制机制。城棚改项目是群众关注的热点和社会的焦点，跨越多学科、多部门。这就要求大家在实际工作中树立全局观念，建立和完善档案工作的管理体制机制。首先，要有分管档案工作的领导和机构人员，要有档案管理所需的设施设备和经费，要有一套档案管理的相关制度和规定；其次，要编制科学规范的档案资料归档范围和保管期限表，要将档案工作与项目建设同部署、同安排、同检查，将工作任务落实到人，纳入年度考核，确保档案资料收集归档的完整性、全面性。

2.严格标准，注重环节，确保材料质量。在项目实施过程中，档案管理人员要密切关注各个环节，及时做好业务指导，保证档案材料的及时收集归档。增强项目管理人员建档的能力，并对归档材料及时检查、核实，确保手续齐全完整、内容真实可靠。如果发现档案材料有伪造、涂改行为，坚决不允许归档，并及时向上级反映。还要将所有的拟归档资料与原件比对，查看是否一致。然后将归档材料按拆迁项目分类存放，按户组卷，按签订拆迁协议顺序编目，对档案信息进行深层次的开发和加工，使档案的利用更具针对性、实用性。

3.利用科技，创新工作，加快档案信息化步伐。档案的信息化建设是档案事业适应时代和社会发展的必然要求。要通过现代科学技术和设备，加快对城棚改项目档案的信息化建设步伐，将文字、图表等资料转换为电子数据，既提升了档案利用的速度和效率，又保证了档案实体的安全，实现档案信息资源的综合利用。

4.建章立制，强化培训，提高档案业务技能。依据不同拆迁项目的房屋搬迁改造方案及工作任务，制定《房屋搬迁档案管理办法》及配套规章制度，加强执行力度，赏罚分明，体现制度的权威性。另外通过开展专门的业务培训，从档案收集、整理、移交、利用各环节入手，全面了解项目拆迁档案管理的内容及范围。掌握分类方法，明确归档的质量标准，确保内容准确真实。达到思想重视、方法明了、工作高效的目的。

5.提高素质，建好队伍，培养良好的职业道德。拆迁档案管理工作者，对每一份档案材料都要认真收集、鉴别、分类，不单要有专业的档案管理知识，更要具有过硬的职业操守和爱岗敬业的职业道德。要坚持原则，不徇私枉法，坚决制止篡改、抽取、撤换甚至伪造档案材料的行为，杜绝违反房屋拆迁档案管理规定的人和事，营造风清气正的社会氛围。

总之，城棚改项目档案不仅关系着每一个拆迁群众的利益，也是城市建设的重要记录。因此，加强和规范城棚改项目档案的收集和管理不容忽视！