农村土地流转及农村环境保护问题探讨

王 金

（梨树县自然资源局）

随着我国新型工业化、城镇化的深入推进，越来越多的农民走进城市从事二、三产业，农村劳动力结构发生了较大变化，部分地区出现了农田闲置的局面，我国农业农村工作也进入了新的发展阶段。农村土地流转是解决“三农”问题的实现选择，是建设现代农业、新农村的基础工作，促进和规范农村土地流转是全面建成小康社会，缩小城乡差距的重要手段。

1 农村土地流转过程中存在的主要问题

近几年我国农村土地流转速度不断加快，流转范围也在日益扩大，但仍存在诸多问题，阻碍农村土地流转的规范有序进行，其问题主要表现在以下几个方面：

1.1 土地流转的程序、内容、行为等不规范

一是土地流转程序不很规范。二是土地流转仍具有较大难度，对土地进行长期承包仍较为困难。三是土地流转价格不断上涨，土地承包期限较短且不稳定，影响了农业的可持续发展。四是承包地块分散。

1.2 土地流转的市场机制、监管机制尚不完善

1.3 土地流转中的承包经营户文化素质偏低

农业科技是实现农业梦最重要推动力量，承包经营户文化素质低，不利于农业现代化的实现。

2 农村土地流转问题形成的原因

2.1 土地流转的相关政策引导宣传不到位

农户不了解流转的实际意义，误解流转目的的现象也时有发生，不利于土地流转工作的顺利进行。

2.2 相关法制不健全

《土地管理法》、《农村土地承包法》等都对农村土地的性质、用途、流转原则等作出了规定，但还不能对当前农村的土地流转起到有效的指导作用，不利于农村土地流转规范有序进行。

2.3 农村社会保障制度不健全

农民担心土地转让之后的生计问题，不愿意出让土地。

2.4 农业科技培训体制不完善

现有的培训体制还不能适应“科技兴农”的新要求，还是单一的有政府部门主管的各类农业科技推广机构进行科技推广，仍停留在办班培训、技术咨询、印发材料等最基本的层面，科技推广服务的深度和广度远远满足不了农民对新农业技术的需要，无法满足新形势下现代农业发展对科技服务的新需要。

3 解决农村土地流转问题的技术措施

3.1 促进农业发展和农村稳定

土地问题是农民最大的民生问题，涉及到农民最核心的利益。一是要最大限度保障农民权益。二是要最大限度尊重农民意愿。三是要最大限度发挥市场的决定性作用。土地流转是农村土地资源优化配置的过程，土地是否流转、形式如何选择、价位如何确定，应由农民根据市场变化“私人订制”，要发挥好市场的作用。

促进农业增效、农民增收，是当下农村土地使用权有序流转最基本的目标维度。一是要坚决落实中央关于农村土地流转的各项政策措施，鼓励发展和大力支持农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，提高农业产业化经营的集约化、专业化、组织化、社会化。二是要建立县、乡两级农村土地流转的管理机构，畅通土地流转信息渠道，使那些农业劳动力转移进城农户和耕种有困难的家庭能够及时找到土地流转出路，又能让想扩大经营的种植大户、企业能及时找到有土地流转意向的对象；既可避免耕地抛荒，又能获得更多的流转收益。三是要实行严格的土地用途管制。建立严格准入制度，对不符合条件的工商企业禁止租赁和经营农地，设立土地流转底线，禁止租赁农地“非农化”，禁止租赁耕地“非粮化”，以确保粮食安全。

推进农村土地有序流转，必须站在维护农村的高度科学考虑。确保农村土地流转有章可循，有法可依。要加强土地流转合同的科学化管理。要科学确定土地流转规模。农村土地流转规模要科学考虑新型城镇化进程，科学考虑农业科学技术进步水平，科学考虑农民管理水平，从源头上减少土地流转的社会风险，促进农村社会稳定。

3.2 土地流转的规范管理

3.2.1 稳定和完善农村土地承包关系。依法应确权的土地都要纳入确权范围并确权到户。

3.2.2 农村土地流转不得改变土地的性质和用途。农村土地流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。

3.2.3 合理确定农村土地流转期限。农村土地流转期限应当尊重流转双方的意愿，根据流转土地的使用情况由双方协商确定，但不得超过原承包合同的剩余期限。

3.2.4 必须保障农村土地流转收益。依法规范农村土地流转行为。完善农村土地流转程序。推行农村土地流转合同管理制度。

3.3 做好土地流转的服务工作

加强农村土地流转服务组织建设。提高农村土地流转信息化服务水平。探索建立农村土地流转价格指导机制。保护土地流转各方利益，引导农村土地承包经营权有序流转。

4 加强农村环境保护与有效促进农村土地流转利用

生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础。保护和加强农村生态环境建设是改善农业生产条件、农村生活环境，提高农产品质量安全水平，是实现可持续发展、落实科学发展观的重要举措，也是建设社会主义新农村的有力保障。

4.1 加强农村环境保护的迫切性

许多地方只注重经济建设，片面追求经济效益忽视生态建设和环境质量的改善，甚至不惜牺牲生态环境谋求经济发展，导致农村生态环境恶化，因此加强农村环境保护迫在眉捷。

4.1.1 乡镇企业污染严重。为了发展经济、提高农民的生活水平，各地区竟相发展乡镇企业。乡镇企业的迅速发展给农村带来丰厚经济效益的同时也给农村生态环魔带来了严重的压力，污染了农村周围的土壤、大气和水体。

4.1.2 有机物质污染严重。农村生猪屠宰的废物废水直接排人下水道、水渠、河流，悬浮物和含氮有机物分解使水质变黑、变奥，致使蚊蝇擎生，危害人们健康，水体营养化，危害水生生物。农民放养家禽、猪、羊、牛牲畜任意在村中排泄粪尿。

4.1.3 农用化学物质污染。长期使用化肥会使土坡板结，团粒结构破坏，土壤有机质降低，地力下降，化肥中没有被作物吸收的营养元家大部分通过地表径流和土镶淋失进人水体。在地表水中由于氮磷等营养元素的增加导致了水体富营养化。不仅污染了农作物还通过食物链在生物体内浓缩最终危害人类。

4.1.4 生活垃圾污染。随着农民生活水平的不断提高，塑料、玻璃、废旧电池、快餐盒等不可降解物正大举“人侵”农村，污染农村环境。伴随着农村经济快速发展的是生活垃圾的“飞速壮大”。

4.2 农村生态环境保护措施与对策

农村生态环境的恶化，直接影响到城乡居民的健康、生活质量的提高和经济社会的可持续发展。不保护农村生态环境，最终受伤害的不仅仅是农民，更是全社会所有成员。可采取相关措施与对策加强农村环境保护。

4.2.1 建立健全农村生态环境保护的相关法律法规。要把加强农村生态环境建设作为贯彻落实科学发展观、推进新农村建设的重要而又紧迫的课题提升到一个新的战略位置来抓。

4.2.2 建立健全农村环境管理机构与体系。要重视农村环境保护基本体系建设。加大对乡镇企业污染治理力度，制止城市、工矿企业向农村排放“三废”。环保部门对农村环境保护工作实施统一监管；农业部门具体负贵农业污染防治工作，指导农业投人品使用、农业废弃物资源化利用；加大对农村生态环境建设的支持力度。

4.2.3 加大对农村环境保护的资金投人。要实现较好的环境效益就要加大资金的投人。尤其要加大环保基础设施投人，逐步建立政府、企业、社会多元化投人机制。

4.2.4 大力发展多模式的生态农业。发展多模式的生态农业是保护农村环境的基础。只有使农、林、牧、副、渔生产进入良性循环系统，才能改变资源浪费，废物污染的状况。根据各地区的具体情况.决不可盲目追求单一的生态农业发展模式，要宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，宜农则农。发展农作物秸秆还田，杂草、人畜粪便制沼气的废物综合利用型生态农业建设，发展养鸡、养鱼等养殖型生态农业建设，发展以牧养农，以牧促农型生态农业，发展农林型，养、种、加一条龙型，以大栩种养型生态农业建设都是具有一定条件的。离开了生态农业模式的发展，必然会使化肥农药使用量增加，造成生态系统失衡。

4.2.5 科学种田，控制化学物质污染。推广科学合理的施肥方法，减少化肥损失和污染，提倡土中施肥，改变过去将化肥抛洒在土表，养分释放过快，损失较多的落后习惯。推广测土施肥，传授配方施肥技术，加强有机肥与化肥的结合使用，推广叶面肥、液体肥，开发各种专用肥和地域专用肥。对作物病虫害的防治大力推广生物防治、物理防治和化学防治相结合的有害生物综合防治技术。建立健全农业环境监测网络、加强对农药在生态环境和食物链中残留，建立预警系统，预防重大农药污染。

4.2.6 合理调整农村产业结构和工业布局。加快工业小区建设，使对农业生产具有污染危险的企业尽快进驻工业小区，同时加强对企业污染源的管理，限期安装相应的治理设备，使污染物达标排放。同时要制定还田、还林，恢复植被等治理工程计划。

加强农村生态环境保护是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求；是促进农村经济社会可持续发展、建设社会主义新农村的重大任务；是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容；是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择。

小康不小康，关键在“老乡”。农村土地流转是实现农业现代化的必由之路，也是实现农村小康的必然选择。搞好了农村土地流转，农村将实现大发展，搞好了农村环境治理就是最大的造福农村，造福百姓。