园区高奏创新曲 非公党建开新局——我们加强和改进非公企业党建工作的作法和体会

鲁登福

（蕲春经济开发区党委书记、管委会主任，湖北 黄冈 435300）

近两年来，我们在县委组织部的高度重视和悉心指导下，把非公经济组织党建工作作为“党建创先、服务争优、业绩做强”的基础工程来抓，着力强化责任、不辱使命，在创新中加强，在探索中前进，初步形成了良性机制，促进了开发园区和非公企业同步发展，产生了良好成效。主要作法和体会是：

一、基本作法

随着县域经济的蓬勃发展，我县非公企业数量和规模不断壮大。截至目前，开发区非公企业共有142 个，从业人员21000 人，其中党员314 人。园区党委因时而动，顺势而为，从三个方面开展非公企业党建工作：

（一）形成一种合力——精心组织，齐抓共管。党委一班人通过学习中央和省市县委相关文件精神，深刻认识到，要做强做大园区企业，非公党建工作必须同步推进，让其成为克难攻坚，推动发展的“红色引擎”。为此，我们坚持三管齐下、大事大抓：

——从力量上，安排专人负责，主要领导亲自抓。党委书记把非公党建放在心上、抓在手上。党委书记鲁登福带头亲力亲为，做到当主力、担主责，项目化管理抓落实。党委一班人站位全局、通力合作，着力推进“氛围进园区、指导员进企业、活动进支部、党建进车间”，四轮驱动并驾齐驱。

为选好配强党建指导员，我们确定其工作职责是履行“三指导——一引导——一维护”，即指导并协助非公企业党组织开展活动，指导并协助非公企业党组织发展党员，指导并协助做好员工思想政治工作；引导非公企业依法经营，照章纳税；维护企业和员工的正当权益，积极做好协调服务工作。如

——从机制上，制订了非公党建工作方案和考评标准。做到年初有计划，月月有目标，努力实现哪里有党员，哪里就有党的基层组织。

——从方法上，采取“四为”、“四融”、“五字”工作法，即：按照“为社会所需要、为党员所欢迎、为业主所理解、为员工所支持”的原则，加强企业党组织建设；通过“融心、融情、融力、融魂”，把企业党建工作与生产经营，具体业务紧密结合，同频共振；采取“建、联、挂、带、整”多种形式，既实现党的组织“有形覆盖”，又实现党的工作“有效覆盖”，做到既建起来，又要动起来、强起来。

（二）创新一套模式——有的放矢，有序推进。我们加大对非公党建全面探索、全面覆盖、全面落实的力度，在“四建、一考”上发力，形成特色鲜明的“1+3”模式：

——在支部建设方面，形成“1+3”组织覆盖模式。采取“独建为主，三建过渡”的方法推进党组织全覆盖。以单独建立党组织为终级目标，对3 名以上党员的企业建起21 个党支部，对党员人数少的则采取挂靠、联合、派驻三种办法过渡性建立党组织。

——在群团建设方面，形成“1+3”党群共建模式。即坚持“支部主导，三线共建”，促进党的工作和影响全覆盖。以党支部为核心，带动完善工会、妇联和共青团组织，党群携手，创先争优。园区非公企业（包括不具备条件成立党支部的企业）因企制宜建立工会组织 22 个，共青团组织 11 个，妇联组织 11 个，开展活动，培养党员，为建立党组织创造条件。

——在硬件建设方面，形成“1+3”阵地建设模式。即构建“区域中心，企业三室”基本阵地体系，依托香江集团建立具有一定规模的区域活动中心，面积2200 平方米，有明确标识、有党员活动室、有图书阅览室、有谈心室、有标准化会议室；每个企业因地制宜，建立党群办公室、党员活动室、谈心室。

——在软件建设方面，形成“1+3”常态活动模式。紧扣“一区三岗”开展创先争优活动。“一区”即开展“三会一课”、民主评议等党员教育管理活动，建设“红旗党支部责任片区”，“三岗”就是开展争创“党员先锋岗”、“青年文明岗”、“巾帼建功岗”竞赛活动，发挥党、团、工、妇组织的引领带动作用。

——在考评管理方面，形成“1+3”表彰激励模式。每年评选“先进基层党组织”，相应表彰“重视支持党建工作的企业家”、“优秀党建指导员（含党务工作者）”和“优秀共产党员”。通过这些举措，越来越多的非公企业开始争党建工作的影响，争发展党员名额，争“双先”荣誉表彰，态度越来越积极，氛围越来越浓厚。

（三）追求一个目标——融入中心，共谋“双赢”。县委组织部把工业园区作为非公党建主阵地，经常深入园区和企业调研，集中研究攻坚。我们组织专班逐户施策，分别开展扎实有效的特色活动，总结推广一批龙头示范企业和党建创新品牌。如台资企业——李时珍医药集团党支部在“三基”建设上精确发力，强化基层组织，打牢基础工作，提升基本能力，着力解决党组织“三无”（无钱办事、无人办事、无法办事）的问题。在“围绕中心抓党建”中，他们月月有小活动，节庆有大型活动，持续深入开展以“党旗领航，共筑梦想”为主题的十大特色活动，即通过“书香满药厂”、“礼仪传药厂”、“爱心缘药厂”、“诚信在药厂”、“美德遍药厂”、“安全驻药厂”、“典型誉药厂”、“节约惠药厂”、“技改活药厂”、“满意于药厂”，把核心价值观落细落小落到实处，促进企业进一步盘大盘强。目前，该企业新上中药饮片厂，年产值突破20 亿元，利税过5000 万元，为打造蕲春“养生城”“新药都”做出了突出贡献。又如赛尚服饰集团组织开展“一五”（一个支部一面旗，党员五项创优竞赛）“一十”（弘扬一种企业精神，创评“十佳美丽员工”）劳动竞赛，调动员工干出活、干好活，打造共产党员的金质招牌和赛尚服饰的优质品牌。连年保持生产订单饱满、产值逐年递增的良好势头。再如香江电器公司将建企业和建支部一起抓，坚持“文化铸魂，党建聚心，厚爱育人”，吸引当地数百农民“离土不离乡，洗脚进工厂”。中瓷万达公司，按照“把党员培养成技术骨干，使关键岗位有党员引领”的思路，在我们指导下，选举产生了5 名大专以上学历、有技术专长、平均年龄36 岁的党员为支部委员，覆盖公司营销、生产、行政等重要部门，确保党的先进性在企业生产领域得以充分发挥。短短7 年间，企业从小到大，已成为年产值过亿元的非公企业。

党建创新使“支部活起来，党员动起来，企业强起来”，也为开发园区跨越发展夯实了基础。按照县委、县政府“大爱蕲春、大干蕲春”的总体思路，我们确立了“项目是第一抓手，招商是第一菜单，园区是第一载体，产业是第一支撑，创优环境是第一工作，创新党建是第一推力”的发展理念，一张蓝图干到底，主动进企业，到一线抓对接、解难题。通过践行“敬业爱岗、比学赶帮，激情超越、招大引强”的园区精神，建设一支创新力强、凝聚力强、竞争力强、事业心强的优秀团队，人人争做招商引资的突击手，当好优化经济环境的排头兵，重笔勾画出“安商强县富民”的路线图，一个个新的经济增长点拔地而起。今年以来，园区完成生产总值26.7 亿元，同比增长8.9 %；固定资产投资增长19.5%，吸纳农民就近打工就业4000人，唱响了绿色发展、转型发展、加快发展、安全发展和经济社会协调发展的主旋律。

二、几点体会

实践使我们体会到：做好非公党建工作，必须建设一支高素质的党务干部队伍，必须把党组织建成企业发展的“参谋部”，必须把党组织建成企业职工的“娘家”，必须发挥党员的先锋模范作用。同时，还必须针对非公企业的发展性、多样性、频变性、自利性等特色，建立起适应非公企业发展的党的工作运行机制，做到抓党建工作与抓经济工作相结合，使企业党组织“以作为求地位”，提高党组织的威信和影响力。几年来，我们从园区实际出发，切实加强和改进非公党建工作，着重解决好以下几个问题：

第一，解决好“共识难形成”的问题，提高加强非公党建的自觉性。目前，对于非公党建工作要不要加强，为何加强，一些同志存在着一定的思想顾虑，园区有部分同志有“等一等、看一看”的等待观望思想，有些私营企业主有“不方便”的心理，企业中的党员有“搞不好是老鼠钻风箱——两头受气”的顾虑。我们通过组织学习上级文件，强化政策教育，党的知识宣传，使大家明白我国的私营企业不同于资本主义国家的企业，必须在中国共产党的领导下，依法经营，接受监督与管理。同时，使之明白，在企业建立党组织与其发展生产的目标是一致的，我们支持维护业主各项管理权力。此外，教育党员正确对待自己在非公企业的工作，既要尽职尽责，发挥带头作用，又要对一些落后的、违法的东西加以监督和制止。

第二，解决好“组织难建立”的问题，做好非公党建的基础工作。一方面，非公企业党员人数较少，甚至没有党员；另一方面，党员队伍不稳定，相当一部分党员职工的组织关系和工作关系处于分离状态，导致党组织设置困难。为此，我们注意做到“三性”：一是组织设置的同步性。在非公企业创办时，根据企业的特点，同时考虑党组织的设置，努力做到建厂与建立党组织同步。二是设置形式的多样性。凡有正式党员3 人以上的非公企业，可根据党员人数的多少单独建立党的支部，条件不成熟的也可设立党小组，或者按“行业相同，居住相近”的原则成立联合支部。三是党员摸底登记的经常性。建立党员信息库，让企业隐身党员亮身份，口袋党员站出来，用党员普查的办法促进党组织建立。

第三，解决好“作用难发挥”的问题，充分发挥非公企业党组织的作用。其作用难发挥的原因有两个方面：一是非公企业党组织职能不明确，党组织不知如何发挥作用；二是非公企业的盈利性与党组织的先进性之间的矛盾，导致党组织不好发挥作用。在实际工作中，我们针对特点，注意策略，讲求实效，注意把握三点：其一，在支持维护中发挥监督作用。着重处理好两个关系：一是支持与监督的关系。党组织通过一定的形式向企业主宣传党的路线、方针、政策，培养其遵纪守法意识。在企业主依法经营的前提下，积极为其排忧解难，以此取得信任，树立党组织的威信。二是直接参与与间接参与的关系。在党组织威信较高，党组织负责人与企业主关系融洽的情况下，党组织可制定有关制度，逐步保证参与决策。若不具备参与决策的可能，则采用间接参与的办法，或以工会为依托，体现党组织的意图；或通过企业行政管理的党员干部参与企业决策。其二，在保证健康发展中发挥骨干作用。党组织要自觉地把党建工作同企业生产经营紧密结合起来，有意识地把职工的积极性和创造性引导到企业发展上来，有意识地给党员提要求、压担子，使党员在生产经营中发挥先锋模范作用。其三，在协调中发挥纽带作用。我们积极支持非公党组织协调处理好企业内部各种利益关系，并主动协调处理好企业与当地农民的矛盾，提供和谐安全稳定的生产经营环境。并积极支持非公企业建立工会组织，指导好其他群团组织开展积极有效的文化体育活动。

三、今后的打算

非公党建工作创新永无止境，推进发展任重道远。我们要继续坚持大事大抓、虚功实做、多轮驱动，以更高的起点、更大的力度、更实的举措擦亮品牌，具体抓好五项推进工程：

形成一种共识。最近，中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（见2015 年9 月21日《人民日报》），对不同类型所有制企业进行了职责定位，明确提出“非公有制企业开展党建工作，党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用”。为此，我们要毫不放松地履行“党要管党，从严治党”和“在党言党，为党争光”的政治责任。要组织园区党员干部与非公企业开展“手拉手创建”活动，继续在企业党组织建设、阵地建设、环境维护上给予人力、物力、财力支持。要不断完善党建指导员选派和党员干部联责帮扶、现场办公制度，着力解决非公企业在党组织建设和生产经营中遇到的困难和问题，促进非公企业持续发展。

坚持两者结合。要做到“举重贵平衡，两手都要硬”，围绕企业发展目标抓好非公党建，运用党建创优成果推进企业做强、园区盘大的“双赢”。

提高三个层面。要按照党支部“创五好”、党员“五带头”、党务干部（选配名誉书记和党建指导员）“抓五力”的标准，检查考核非公企业党建，树立起近身的标杆，通过抓点连片带面，展示“岗位行动先锋、服务群众先进、攻坚任务先行”的先锋队形象。

强抓四个第一。要坚持园区与企业同步发展，党建与经济建设同频共振，做到：把招商引资、培植壮大财源作为园区工作的第一要务；把改善民生、维护社会稳定作为园区工作的第一目标；把融心融情、提高服务效能作为园区工作的第一责任；把提升形象、打造非公党建品牌作为园区工作的第一动力。

力促五个一流。建一流班子——从园区党委到企业党支部都要建成团结战斗、攻坚克难的战斗堡垒；带一流队伍——提升园区干部和企业职工的整体素质；建一流机制——规范依法行政、依规办事和企业经营管理行为；树一流形象——形成燃烧激情、干事创业的强劲气场；创一流业绩——实现“党建红旗高扬，园区火热发展”的“双赢”目标。