当前我国养老服务产业存在的问题及对策

中共平顶山市委党校，河南平顶山 467000

1 当前我国养老服务产业存在的主要问题

尽管我国培育并发展养老服务市场已经20 多年，但是养老服务产业总体水平比较落后，存在诸多问题，具体表现为：

1.1 政府投入不够，管理体制僵化，相关法律法规不健全

（1）投资体制还不健全。目前看，国家投资多于民间投资，虽然民间资本投入在增加，但都是在利润的驱使下，临时的多，长期的少，还缺少长效机制调控资金投入。

（2）政策体系还不太完善。这种不完善主要表现在相关的组织、关系、布局和措施不与国家出台的政策相配套。另外，政策落实不到位不透明。国家出台的政策都是很具指导性和前瞻性的，但落实的过程中常有不到位不透明的现象。

（3）管理体制还没理顺。管理机构和人员的计划色彩过重，缺乏市场竞争意识，导致养老服务机构运行僵化，没活力，缺乏竞争力。

（4）法律法规相对政策滞后。比如《老年人权益保障法》目前还是1996年颁布的，显然与养老服务产业发展不同步。

1.2 市场运作不佳，供需失衡

（1）缺乏市场规范和行业标准、服务设施不足、服务水平较低。我国的养老服务产业总体来说还处于初级起步阶段，服务设施还很不足，缺乏统一的市场规范、行业标准以及行业监管机构。

（2）供需不对称，矛盾无法及时解决。养老服务产业投入成本大、回收周期长，行业风险高，这直接影响养老服务产业的总体投资规模和投入力度，造成供需矛盾严重失衡。

1.3 产业模式单一，未形成规模化产业链

目前我国养老产业产品主要是两部分，一是与居家养老配套的家政服务，他们所提供的服务项目水平低、内容范围窄、服务价格不合理。二是传统的养老院机构养老。多数为小规模投资经营，并未真正形成产业模式，没有形成完整的产业链，市场竞争力弱。

1.4 行业服务水平低，态度较差，服务理念不高

（1）养老服务人员流动性大、专业水平低、队伍老化严重。因为养老服务人员的待遇普遍比较低，从业的人员也没经过专业培训。

（2）服务态度差。一方面，产业服务人员多是下岗人员和外来人员，他们只能凭经验做一些简单的日常护理和家政服务。另一方面，没有对服务人员进行高质高效的专业培训，严重影响了养老服务产业的服务质量。

（3）服务理念不合理。大多数人从事这一行业都是为了挣钱，无论是企业老板还是员工，这无可厚非，但也绝不能唯利是图。

2 促进我国养老服务产业发展的基本对策

在中国特色社会主义市场经济体制下发展养老服务产业，必须结合我国基本国情，借鉴国外养老产业发展经验，采取政府、企业以及个人三方联动的发展策略。

2.1 制定养老服务产业的产业政策和相关法律，完善养老服务体制

首先健全与养老服务产业相关的政策，养老保障制度是社会保障中最重要的组成部分，具有基金规模最大、涉及面最广、影响最深的特点。因此，当前我国社会保险制度建设的一个关键在于改革养老保障制度。

鼓励并规范多元化的投资主体进入养老服务产业。养老服务产业化需要引进各种社会资金共同投入市场，除了利用好政府投资，还要支持非公有资本投资养老服务机构，采用多样的经营形式。

2.2 建立社区服务中心，实现管理、人才和服务的专业化

在民政部门的协助和监管下，各个社区都需要组建社区养老服务中心，对社区内老年人的所有事务负责，在常规物业管理、日常社区服务以及社区文化服务等方面统一协调管理，着重打造一个专业化的队伍，提供专业化的服务。

2.3 老人及儿女对新养老服务的认识及传统养老观念的转变

长久以来，老年人的养老观念始终停留在“养儿防老”的层面上，导致一部分老年人对社会化的养老方式十分抵触，因此政府应积极的正面宣传和引导老年人改变“养儿防老”的传统观念，在肯定传统的家庭养老模式合理、强调个人和家庭责任的同时，建立适合老年生活和活动的配套设施，开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动，引导人们理解市场概念、社会概念和产业概念。

随着老龄化现象日趋严重，加上家庭养老功能逐渐弱化，养老服务业的需求在未来一段时间增长空间巨大。养老产业的推进需要社会发展的支持，无论是政府、企业，还是个人，都应关注老年人物质和精神方面的需求，使老年人度过一个健康幸福的晚年。