欠发达地区村级集体经济发展存在的问题、原因及对策

吴胜锋

中共永州市委党校，湖南 永州 425000

发展与壮大村级集体经济是实现乡村振兴的有效途径和重要抓手。当前，在我国广大农村，特别是经济欠发达地区的农村，村级集体经济普遍薄弱，成为了阻碍乡村振兴的“短板”。必须始终坚持问题导向，找准问题所在，结合本地实际，提出具有针对性的治理对策。

一、欠发达地区村级集体经济发展的制约因素

欠发达地区是指那些有一定经济实力和发展潜力，但与发达地区还存在一定差距，生产力发展还不充分不平衡的地区。欠发达地区整体经济实力往往相对滞后，其农村经济发展水平则更加落后。这些地区村级集体经济的发展更是面临诸多的制约因素。主要表现在：

(一)从外部环境来看，主要存在“三弱”。一是政策扶持持弱。在原来相当长一段时间里，欠发达地区的地方党委和政府对村级集体经济的发展问题关注较少，相关政策也很少惠及，致使村集体经济发展长期在财政、土地、金融、人才等方面均缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。二是监督管理弱。对发展村级集体经济除了近年来的扶贫考核外，以前基本上没有明确的考核要求，在近年来的机构改革中，农村经管部门日渐弱化，村级集体经济发展业务指导缺位，监督管理缺乏力度，村级集体资产流失严重。三是造血功能弱。目前，欠发达地区农村有经营性收入的村比较少，村级组织对发展村级集体经济缺乏积极性，集体资产资源的集体属性得不到体现，村级组织运转往往靠上级财政转移支付和村干部凭关系讨钱，自身“造血”功能严重不足。

(二)从自身条件来看，主要存在“三难”。一是资产盘活难。土地作为农村最多、最重要的资源，受地理位置的制约，除个别试点地方外，要盘活这一资源或作为资产抵押贷款还存在一定障碍。同时，村级组织固定资产也仅限于村集体成员内部流动，尤其是大多数村庄位置偏僻、自然资源有限，可依托盘活的资产少，经济发展空间小。二是能人培育难。有能力、会经营的人大多外出经商务工，农村创业环境相对不优，能人回乡发展由于风险大、回报慢，一般热情不高、有顾虑。三是产业开发难。目前欠发达地区很多农村仍以发展传统种养业为主，发展休闲、观光等农业新业态除需较好自然资源、交通区位等先天优势外，还要有较强的经济实力、政策支持等，这些都是欠发达地区的现实“短板”。

(三)从主观意愿来看，主要存在“三不”。村支两委是发展村集体经济的主体，当前，一些欠发达地区村支两委及其主要成员在发展村级集体经济的主观意愿上存在一定惰性。一是不想发展。近年来随着村乡财政转移支付力度的加大，特别是村级组织依靠财政转移支付能够维持基本的正常运转，村干部发展村集体经济的主观动力不足。二是不敢发展。市场经济条件下，发展村集体经济风险较大，而且村干部个人受益不多，因此很多村干部害怕在发展村集体经济时因为生产经营失败而招致群众埋怨，大多奉行多一事不如少一事。三是不会发展。在农村发展村集体经济，经常受到资金、市场、人才、技术等多重因素的制约，对村干部经营管理能力提出了很高的要求，有的村干部虽然有发展村集体经济的热情，但往往因为自身经营管理能力的限制而变得有心无力。

二、原因分析

当前，导致村级集体经济发展存在上述问题的原因是多方面的，主要归结为如下几个方面：

(一)缺乏发展思路。欠发达地区村支两委普遍存在村级集体经济发展思路不明晰的问题。一些村干部对巩固和发展村级集体经济的意义和重要性认识不足，对村级集体经济发展思考不够，村级集体经济发展无规划。对于如何适应新形势、新任务的要求，充分利用当地优势资源来发展壮大集体经济的问题，一些村干部概念模糊，缺乏明晰思路，而且部分村的集体资产甚至被分光买光，集体资产的大量流失，失去了发展的基础。

(二)缺乏主导项目。没有主导项目就谈不上村级经济实体的发展，在欠发达地区，基础条件较好、有发展主导项目的村少之又少，大都缺乏适合本地发展的主导产业。对有一定产业基础的村，村干部又感觉到以一个村为单元来发展，特色产业的优势又不明显，没有市场竞争力，也不敢利用这个特色产业来发展村级集体经济，这无疑成为制约村级集体经济发展的瓶颈。

(三)缺乏发展资金。大部分村由于原有的集体经济基础差，底子薄，甚至还差账欠债，除了保障基本开支的国家转移支付补助收入外，很多村村级基本没有用于村级集体经济发展的资金，即便是有了思路也难以筹足发展资金，发展新项目举步维艰。一是村委会作为村民自治组织，不具备法人资格，从金融部门贷不到款；二是农业项目资金多半只是解决一些基础设施，没有资金支持村级集体经济发展，集体经济发展从项目资金那里得不到支持；三是农民自身还不富裕，要求农民参股难度较大。

(四)缺乏人才队伍。首先从“领头雁”的角度来看，一些村“两委”干部素质都不高，而且年龄普遍偏大，村干部基本都只能应付村里的日常工作，村干部思想僵化，观念守旧，缺乏开拓创新精神，过多强调客观原因，等、靠、要的思想严重，对市场经济条件下如何发展壮大村集体经济思路不明，路子不多、举措不新，很少有具备带领村民发展壮大村集体经济的本领和能力。二是人才人力资源缺乏。随着青壮年劳动力和大量技术人才外出务工，农村常住人口中，懂技术、会经营、善管理的人少之又少，人才人力资源匮乏成为当前制约村级集体经济发展的一个重要因素。

三、加快村级集体经济发展的对策建议

(一)培育发展主体，解决好“谁来牵头”的问题。一要培强管理主体。把选优配强村级组织班子尤其是支部书记作为发展集体经济的首要任务。加强村干部致富技能、市场知识、经营管理等方面培训，使村级班子成为发展集体经济的核心力量和责任主体。二要培育经营主体。探索推行农村土地流转机制，大力发展农产品加工龙头企业和服务经营性公司、合作社以及家庭农场，形成以专业合作组织为纽带，培育相对独立的集体经济发展经营主体，积极主动地承担好、组织好村级集体经济发展的重任。三要培养引进能人。通过培养本地新人、引进外地能人、联络成功名人等方式，把讲奉献、有能力、会经营、懂管理的人才引进到村级集体经济组织中来，拓宽集体经济发展渠道。

(二)优化发展思路，解决好“怎么落实”的问题。在农村开展集体经营、发展集体经济一定要理清发展思路，坚决防止脱离地方实际和不顾地方资源禀赋就盲目上马项目的情况的出现。在制定村集体经济发展长远规划及产业发展项目时，既要尊重本地的历史传统，又要尊重市场经济发展的客观规律；既要学习借鉴其他地方的先进经验和做法，又要彰显地域特色，避免同质化。在有基础的地方，要大力采取村集体经济组织+农民合作社或产业协会+农户等形式，积极发展传统种养业；要利用好当地的资源禀赋，积极发展农副产品的现代加工业；此外还要瞄准和对接城市的各种市场需求，积极发展以服务城市居民的家政服务公司、物业公司和劳务公司等。

(三)创新发展举措，解决好“怎么引导”的问题。一要建立发展专项基金。整合支农惠农资金和涉农基础建设项目建立专项基金，重点扶持那些经营风险小、发展前景好的村集体经营项目。二要加大税费减免力度。三要加大金融信贷力度。政府及其职能部门要支持金融机构向农村延伸布局经营网点，并在授信额度、贷款利率、贷款期限等方面给予优惠和扶持，以帮助村集体经济发展解决好融资难的问题。

(四)强化发展责任，解决好“怎么增值”的问题。一要加强对“三资”的监管。健全和落实农村集体“三资”管理制度，强化农经部门的监管职能，着力构建“管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的农村集体“三资”管理运行机制，保证村级集体的正当收入不流失，提高村集体资产的利用率。二要强化考核激励。把村级集体经济收入指标纳入各乡镇年度目标责任制考核，并作为各乡镇党委书记年度述职的重要内容。对集体经济发展好、增速快、后劲大的村给予评先重奖，村级负责人给予重用提拔。