关于对电力企业自主开展职称评审改革的探讨

谭维靖

上海市静安区中国大唐集团海洋能源产业有限公司，上海 200042

以电力企业职称改革为主体，简要分析自1997 年起由电力工业部组建（改组）的大型央企20 多年以来，职称改革伴随着改革开放推进和发展，在人社部的监督和指导下，通过核准备案的管理模式，已形成一套完整的专业技术资格评审标准，但仍存在制度体系不够健全、评价标准不够科学、评价机制不够完善、管理服务不够规范配套等问题，为客观科学公正评价专业技术人才需要持续深化职称制度改革。

1 探索确立经济体制改革目标，完善聘任制度综合改革试点

1996 年职称改革十周年之际，我国已建立了职称职务聘任制度，采用得是评聘合一的管理模式，即资格的评审与职务的聘任一一对应，一定程度上解决了专业技术人员贡献得不到足够认可、工资待遇无法相应提高的问题。因“重评审、轻管理”的现象比较普遍，农业、国企、基础科研和高新技术等专业技术队伍发展较慢，为进一步适应经济体制改革需要，资格与职务各自形成管理体系分离运作的“双轨模式”孕育而生。人事部在完成对江西九江市、中科院综合改革试点验收后，组织开展对国家电力公司、辽宁、甘肃的职称改革综合试点工作。国家电力公司承载着1997 年电力部机构改革试点的重担，带着对“双轨模式”职称改革为社会主义市场经济提供人才保障的思考，于1999 年组建国家电力公司专业技术资格评审委员会开展职称评审工作。

2 适应社会主义市场经济发展，实行国有企业内部社会化评审

国家电力公司开展的专业技术资格评定是将资格从职务中剥离，资格重在各专业领域的水平、能力和成果的深度和广度，仅作为担任“专业技术职务”的前提，不再具有职务的色彩，不跟工资等待遇直接挂钩。实行国家电力公司内部社会化的集中评审，再根据岗位需要，在具备专业技术资格者中公平竞争，进一步落实了人事部对国有企业职称改革“自我设岗、自我评聘、自我管理、自我约束”的方针。但随着国家各行业有改革发展不断深入，2002 年电力行业开始了新一轮改革，按照国发5 号文精神，在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建了若干国有电力企业。与此同时，内部社会化职称评审在电力企业中不断推广和下放，构成了具有电力行业特色的专业技术队伍，各电力企业在行业内彼此互认职称，为人才合理有序流动创造了条件，有利于转变。

专业技术人员的观念，实现自我提高、自我完善、积极参与竞争，更有效解决人才积压浪费和人才缺乏等问题。

3 高举中国特色社会主义伟大旗帜，指导监督职称社会化评审机制

在推进职称评审社会化的过程中，旨在建立出一套政府宏观管理、分类指导、依法行政，社会公正客观科学评价，单位自主聘任、使用人才的职称管理体系，各电力企业也的确摸索出一整套适应电力结构调整、电力工业改革和发展的职称评审办法，但因国家部委改制、人才流动长期相对稳定在行业内部，在推行职称国有企业内部社会化的过程中，即便是具备评审能力的电力央企，在2009 年之前，其职称委员会是否具备评审资格、该资格是否可以授权下放等问题并没有明确的解释，在当时的社会特定环境下，无论是政府机关还是企业本身，也没有统筹的规划，甚至也没认识到存在职称评审规范性的问题。

例如，人事部虽正式批准国家电力公司作为企业完善专业技术职务聘任制度的试点单位，其评审委员会并未得到人事部明确批复，以至于后来由国家电力公司分家组建的电力企业，照旧延续原电力公司的方式进行评审。但随着电力行业发展逐渐放缓，人才内部流动逐步转为跨行业、区域变动，依法清理规范各类职称评审和发证的问题凸显，自2009 年4 月起各级职称评审委员会实行核准备案管理制度，电力行业央企的高级职称评审委员会须报人社部备案，自此才明确界定了评审委员会评审的专业和人员范围，从严控制了面向全国的职称评审委员会。

4 贯彻习近平总书记治国理政新理念，人才队伍结构更趋合理

按照中办、国办《关于深化职称制度改革的意见》要求，各电力央企高级职称评审委员会作为面向全国的评审机构，秉承着一贯的社会责任心，按照党中央关于深化人才发展体制机制改革的部署，下一步应重点解决制度体系不够健全、评价标准不够科学、评价机制不够完善、管理服务不够规范配套等问题。建议重点做好以下三点任务目标，通过未来3 年左右的努力，在现有制度基础上，进一步升级为设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。

4.1 坚持以德为先

把品德放在专业技术人才评价标准的首位，要落到实处，重点考察专业技术人才的职业道德。评价标准是指挥棒，决定人才今后的努力方向，是专业技术人才关注的焦点，专业技术人才的品德，不仅限于爱党爱国，还应有做人和做学问的格物致知、求实求是。

4.2 创新职称评价机制

分层分类评价有利于专业技术人才队伍的多样化、专业化、细分化、特色化。取消论文、外语、计算机等指标的“一刀切”模式，适时推进用专利成果、项目报告、工作总结等代替论文。持续细化、具体化、标准化规则，建立以同行专家为基础的业内评价机制，适当引入市场评价和社会评价，为畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人才职称申报提供渠道，调动广大人才去做事，实现才为国用。

4.3 健全层级设置

近年来各电力企业已陆续开展正高级工程师、经济师等职称评审工作。在电力行业中相继产生了一些新技术、新职业，要及时纳入职称评价体系，取消不适应经济社会发展的职称系列，整合职业属性相近的职称系列，体现出与时俱进的人才观，同时特别要注意与职业技能鉴定协同发展。在申报职称时，要坚持科学严谨的态度，以职业分类为依据，注意是否有相应数量的技术岗位，能否找出具有代表性的成果并划出技术标准的等级，按照国家的有关规定设置好评委，严格按照评价标准进行评定，以免偏离了职称制度设置的初衷。