清代九门提督如何保卫京师

□ 陈秋速

衙门办公地在帽儿胡同

步军统领衙门创设于顺治年间，其统帅简称步军统领，最初只统辖满洲、蒙古、汉军八旗的步兵营，为正二品。康熙十三年（1674年），为加强京城治安和保卫，始命步军统领提督九门事务，故步军统领又称“九门提督”。

当时京师的内城共有城门九座。除正阳门没有驻军外，八旗步军按方位驻守：镶黄旗驻安定门内，正黄旗驻德胜门内，正白旗驻东直门内，镶白旗驻朝阳门内，正红旗驻西直门内，镶红旗驻阜成门内，正蓝旗驻崇文门内，镶蓝旗驻宣武门内。

康熙三十年（1691年）二月，步军统领衙门的权力得以扩大。当时，内城九门属步军统领衙门管理，而外城巡捕三营又属兵部督捕衙门管辖，康熙皇帝便以“内外责任各殊，不相统摄，遇有盗案，反难查缉”为由，将外城巡捕三营，也归步军统领衙门管理。除此之外，督捕、都察院、五城所管事宜，也交与其管理。至此，步军统领衙门职权范围不仅包含内城九门，还包括外城，其印信全称也变为“提督九门步军巡捕三营统领”。

外城巡捕三营归入九门提督后，中、南、北三营各设参将一人、游击一人，中营参将分驻崇文门外抽分厂（今健康里），南营参将分驻海甸（今海淀），北营参将分驻宣武门外斜街。乾隆四十六年（1781年），巡捕营在原南、北、中三营的基础上又增设左、右两营，变成中、南、北、左、右五营，故其改称为“提督九门步军巡捕五营统领”，全面负责京城内外治安保卫工作。嘉庆四年（1799年），步军统领官阶升为从一品，由于担心步军权力过重，于是，嘉庆皇帝又添设左、右翼总兵各一人。至此，步军统领衙门形成基本定制，直至清末。

光绪三十二年（1906年），京师设立了专门的警察机构——内外城巡警总厅，分化了步军统领衙门的侦缉捕查权，其机构和职能相应地进行了调整和弱化。1924年底，步军统领衙门被裁撤，最后一任步军统领是聂宪藩。

步军统领衙门的办公地址也几经变化。顺治、康熙年间，一直没有给步军统领衙门分配专门的官署进行办公。雍正十二年（1734年），新任步军统领的鄂善上疏请求拨给专署，经雍正帝同意后，遂以宣武门内京畿道胡同内务府官房作为该衙门正式的办公地址。有意思的是，新上任鄂善的正是从内务府总管转任步军统领。

乾隆二十一年（1756年），乾隆皇帝特命一等忠勇公、军机大臣、保和殿大学士傅恒兼步军统领。短暂的兼职期间，傅恒完成了一件大事：为衙门迁址。傅恒认为内京畿道胡同在西南侧，离皇城较远，办事不易，于是奏请与位于地安门外帽儿胡同的礼部会同馆相互交换署地。乾隆皇帝很快批准了这一请求。从此，步军统领衙门搬至帽儿胡同，也就是地安门外显佑宫的右侧，直至该衙门被撤销。

九门提督管三万余精兵

在乾隆皇帝将巡捕三营增设为五营后，步军统领所辖兵丁分为两大部分：步军营（八旗兵）和巡捕营（绿营兵），所辖兵员总额约三万余人。步军营由满洲、蒙古、汉军八旗抽调；巡捕营则由绿营兵丁抽调。

清代向来尚武，历朝帝王整军经武之谕不乏史册，对士兵的训练尤为重视。步军统领也不例外，对其管辖下这三万余人的选拔和训练极为严格。据《清史稿·志一百十四·兵十》载：步军营及巡捕营训练之制，八旗步军习步射、城门骁骑习鸟枪，均以春秋操演……每届三年，随同八旗兵运炮至卢沟桥演放。

嘉庆十八年（1813年），京城发生“癸酉之变”（天理教教徒林清率众攻打紫禁城），一度给京城造成混乱。实际上，在事发之前，有人摸清林清攻打皇城的具体路线和时间，并向时任步军统领的吉纶汇报。谁知吉纶不仅不以为意，还认为这是存心给太平盛世抹黑：“近日太平乃尔，尔作此疯语耶?”事后，吉纶因玩忽职守被革退，嘉庆皇帝改命由英和署理步军统领一职，并重申务必加强武备和兵丁训练。道光二十二年（1842年），道光皇帝再次责成步军统领衙门“将所挑兵丁勤加操练，务期一律精熟……”

危急时刻发“信号炮”

关于步军统领衙门的具体职守，各种史料、笔记中均有记载。《骨董琐记》卷三谈道：“步军统领，俗呼九门提督，本名乌可勒，管东西四旗步兵，分左右翼，兼管九门，位于上三旗都统埒，其职专司缉捕，颇似明之锦衣卫。”

其主要职责自然是保卫京城，除此之外，它还兼有稽查禁制、管理门禁、编查保甲、审理案件等职能。

稽查禁制，就是执行朝廷的各种禁令。例如，当时严禁在内城开设戏园，更不允许旗人及官员进入戏园，“如有旗人擅入戏园，一经拿获，除将本人照律惩治外，并将管束不严之都统交部议处”。另外还对官员的行为进行监督，“至官员等闻竟有不修边幅、狎比优伶者，甘近下流……着步军统领衙门严拿究办，立即奏闻，从重惩治，以肃禁令而端风俗。”

清代还规定官民住房、坐车、服饰不能违例僭用，不准囤积米石，不准在内城燃放起火，不准在皇城大作鼓吹等，若有犯者，亦由步军统领衙门即行严拿。

清时，京城门禁向来极为森严，内城九门、外城七门，各设官兵驻守稽查。每晚下钥后，将钥匙缴呈步军统领衙门，至黎明始行请钥，不得私自启闭。晚上若有奉旨出城的，必须持有大内发放的阳文合符，门领验明后，需驰报步军统领，携带阴文合符亲自到门照验，无误后，才能启门放行。而且，步军统领必须于次日向皇帝奏明详情。此为“管理门禁”。

步军统领衙门还因参与司法审判，被当时人称为“北衙门”，与称作“南衙门”的刑部相对。不同时期，步军统领衙门与刑部所负责的权限不一样。

值得一提的是，步军统领衙门还有一个特殊的职责：发信号炮。顺治十年（1653年），在白塔山（今北海公园琼华岛）和内城九门各设置信炮五门、号杆五枝、龙旗五个、灯笼五个。昼挂龙旗，夜悬灯笼。九门城楼上设有金牌谕，上面书写“奉旨放炮”“发信炮金牌”字样，存于大内。若京城发生紧急情况，步军统领衙门则凭金牌奉旨放炮，官兵闻炮声后，立即分区集合待命。

乾隆八年（1743年），信炮及其管理系统移交步军统领衙门，由其统帅差遣管辖。如今，在北海公园里还留存着当年的“信号炮”遗物。可以说，步军统领衙门所承担的任务关系着京师的安全和政局的稳定，雍正皇帝曾为其衙署题写匾额：“风清辇毂”。纵观清代历史，作为维持京师地区治安的一支特殊武装力量，步军统领衙门在社会管理、军事管理上也确实发挥了至关重要的作用。