习近平正风反腐治本思想论析

石亚军　宁显福

〔摘要〕 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果。中国特色社会主义进入新时代，党的领导和党的建设也进入新时代，深入推进反腐败斗争，必须以习近平关于正风反腐深化治本的思想和理念为根本遵循。在价值导向上，着眼坚持强化党的全面领导的根本原则，坚决落实“两个维护”;在目标任务上，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化;在工作布势上，一体推进、夯实深化“三不”的战略格局;在策略手段上，突出监督第一职责，深化运用监督执纪“四种形态”;在经验思路上，深刻把握辩证思维在惩治腐败中的实践运用。要坚持思想为先、固本培元，狠抓党员干部理想信念教育;坚持制度为基、建章立制，切实把权力关进制度的笼子;坚持纪律为本、纪严于法，强化纪检监察机关监督执纪问责;坚持体制为要、深化改革，构筑严密高效的反腐败体制机制;坚持监督为重、强化问责，狠抓党风廉政建设责任落实。

〔关键词〕 习近平，正风反腐 ，深化治本 ，从严治党

〔中图分类号〕D26    〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2019）06-0050-06

习近平在十九届中央纪委三次全会上强调指出，“要坚决惩治腐败，巩固发展压倒性胜利……要深化标本兼治，夯实治本的基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐” 〔1 〕。这既是对党的十八大以来管党治党实践经验的深刻总结，也是推动新时代纪检监察工作高质量发展的方向指引。当前，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争取得压倒性胜利。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，取得全面从严治党更大战略性成果，必须深入贯彻党中央高质量发展的理念和要求，牢牢把握正风反腐深化治本这一管党治党制胜之策，在深化治本上下更大功夫，在加强体系治理上聚力用劲，激浊扬清、固本培元，一刻不停歇地将反腐败斗争向纵深推进。

一、内涵意蕴：“本”是什么？

“君子务本，本立而道生” 〔2 〕1。在领导推进全面从严治党伟大工程中，习近平始终高度重视反腐倡廉“治本”问题，多次强调“善除害者察其本，善理疾者绝其源”“善治病者，必医其受病之处;善救弊者，必塞其弊之源”，要求“从源头上防治腐败”，并明确“标本兼治”“深化治本”的方略要求。

这里的“本”，为“里”“根”“源”“元气”之意，是相对于“标”“表”“现象”“腠理之疾”而言的。“治本”就是“除根”，通过构建防腐惩腐源头治理机制，铲除腐败现象的生存空间和滋生土壤，最终实现“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。“治標”就是“祛疾”，通过惩治，发挥对腐败分子的震慑、遏制作用，“治本是在总体治标经验的基础上提出来的带有共性的思路，是对治标具体经验的升华;治标以治本为基础，为支持” 〔3 〕。“惩”为治而施，施治功于治本。“治本”，逻辑基点和工作导向重在“防”，对腐败现象起到预防、阻拦作用，目标是强化自觉、健全制度、筑牢堤坝，实现腐败治理体系和治理能力现代化。

对于“本”的具象，习近平从不同维度和层面论述了其内涵和指向：

（一）从主客体来看，“本”是“人心、人的思想”。习近平在2014年1月7日中央政法工作会议上指出：“体制是重要因素，但人是最根本的因素。”早在2012年11月17日十八届中央政治局第一次集体学习时，他就说：“共产党人如果没有信仰、没有理想，或者信仰、理想不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病。就必然导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。” 〔4 〕228他在提出“三严三实”要求时强调：“一个人战胜不了自己，制度设计得再缜密，也会‘法令滋彰、盗贼多有。对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，‘总开关没拧紧，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。”在十八届中央纪委六次全会上他强调：“‘本在人心，内心净化、志向高远便力量无穷。对共产党人来讲，动摇了信仰，背离了党性，丢掉了宗旨，就可能在‘围猎中被人捕获。只有在立根固本上下功夫，才能防止歪风邪气近身附体”，“不正之风和腐败问题只是‘表，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛才是‘里，根子在于理想信念动摇、宗旨意识丧失、党的领导弱化，管党治党失之于宽、松、软” 〔5 〕211。他在全军政治工作会议上指出，“崇高的理想、坚定的信念，是革命军人的灵魂，是克敌制胜、拒腐防变的决定性因素”。他要求，“不想腐，侧重于教育和引导，着眼于产生问题的深层原因，让人从思想源头上消除贪腐之念” 〔4 〕240。“全面从严治党，既要靠治标，猛药去疴、重典治乱;也要靠治本，正心修身、涵养文化，守住为政之本” 〔5 〕381。

（二）从作用机理来看，“本”是“制约和监督权力”。习近平在十八届中央纪委三次全会上的讲话中指出：“强化对权力的监督和制约，从源头上防治腐败。”在中央政治局第24次集体学习时分析道：“腐败的本质是权力出轨、越轨，许多腐败问题都与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关”。在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会专题研讨班上，他强调，“把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力”。在十九届中央政治局第45次常委会议上，他进一步指出：“权力本身就是最大的腐蚀剂，只要是拥有权力，就可能有被腐蚀腐化的风险。”

（三）从组织体制来看，“本”是“体制机制和制度”。习近平在十八届中央纪委二次全会上指出：“要从源头上有效防治腐败，加强对典型案例的剖析，从中找出规律性的东西，深化腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制机制障碍和制度漏洞”。在十八届中央纪委三次全会上，他分析道：“从实际情况看，影响反腐败成效的问题主要有两个，一是反腐败体制机制不健全，机构职能分散，形不成监督合力;二是有的案件受到各种因素影响难以坚决查办，有的地方腐败案件频发却追究责任不力。”在十八届中央纪委五次全会上，他进一步强调：“产生腐败的一个重要原因，是一些体制机制存在漏洞，必须坚持以改革思路推进工作，加强制度创新。”他要求，“通过深化改革和制度创新切断利益输送的链条，加强对权力运行的制约和监督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，保证干部清正、政府清廉、政治清明，赢来海晏河清、朗朗乾坤” 〔6 〕324，并指出：深化纪检监察体制改革是要实现标本兼治，要保持战略定力，持续深化改革，促进纪法贯通，有效衔接司法，推进反腐败工作法治化规范化，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，形成更加科学有效预防和惩治腐败体系。

（四）从宏观系统来看，“本”是“政治生态”。习近平在十八届中央纪委六次全会上系统论述了政治生态问题，他说：“政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的结果，是党风、政风和社会风气的综合反映。” 〔7 〕“如果河里有一两条鱼死了，那可能是鱼本身的问题;但如果一片鱼都死了，那就很可能是这条河的生态系统出了问题。必须从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能真正改善政治生态” 〔7 〕。“政治生态好，人心就顺、正气就足;政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生” 〔8 〕“净化政治生态同修复自然生态一样，绝非一朝一夕之功，需要综合施策、协同推进” 〔8 〕。“大量事实表明，党内存在的各种问题，从根本上讲，都与政治建设软弱乏力、政治生活不严肃不健康有关。必须加强党的政治建设，增强‘四个意识，坚定‘四个自信，做到‘两个维护，进一步坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致” 〔4 〕225-226。习近平高度重视解决“政治生态”问题，多次明确提出重构、培育、改善政治生态的要求，强调通过体制机制创新和制度完善，不断压缩消极腐败现象生存空间和滋生土壤，尤其在十八届中央纪委六次全会上明确把“标本兼治，净化政治生态”作为全年5项重点任务之一，在十九届中央政治局常委同中外记者见面时，他强调：我们将继续清除一切腐蚀党的健康肌体的病毒，大力营造风清气正的政治生态，以全党的强大正能量在全社会凝聚起推动中国发展进步的磅礴力量。

二、目标逻辑：“治本”思路是什么？

“秉纲而目自张，执本而末自从” 〔9 〕。正风反腐是一场严肃而重大、长期而复杂的重大斗争，打赢这场攻坚战、持久战要深入领会党中央关于全面从严治党的战略考量，坚持问题导向与目标导向、辩证思维与历史思维、理论牵引与实践驱动相统一，紧密结合新的时代条件和实践要求，切实把正风反腐“纲目经纬”“枝经肯綮”和“内在机理”搞清楚，深化理解把握党中央关于反腐败斗争的总体部署、思路理念、目标导向和重点工作，不断增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。

（一）在价值导向上，着眼坚持强化党的全面领导的根本原则，坚决落实“两个维护”。“正风反腐、标本兼治，根本目的在于厚植党执政的政治基础，坚定广大人民群众对党的信心和信任” 〔10 〕。强化党的全面领导，落实“两个维护”，纪检机关既要发挥表率作用，又要担负特殊使命和重大责任。纪检机关是党的政治机关，是党内监督的专责机关;纪律审查是政治审查，本质上是党内调查研究，作为管党治党的重要力量、党内监督和国家监察的专责机关，纪检监察机关必须牢记使命，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的言行作斗争 〔11 〕，从纪律规矩上确保党的政治路线、方针和政策坚决有力实现。深化治本，要求纪检监察工作必须牢固树立旗帜引领，自觉提升政治站位，深刻把握“协助党委抓全面从严治党”政治定位，以政治建设为统领，强化组织功能，旗帜鲜明讲政治，善于从政治上全局上观察分析和谋划部署工作，坚定扛起反腐败重大政治责任，始终把“两个维护”作为首责首要，全面落实新时代党的建设总要求，强化政治上的监督检查，确保党中央重大决策部署和十九大精神坚决有效落实。

（二）在目标任务上，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。党的十八大以来，“以习近平同志为核心的党中央直面党内存在的突出矛盾和问题，把全面从严治党纳入‘四个全面战略布局，作为新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的重要内容，以‘得罪千百人，不负十三亿的毅然决然，同破坏党的领导、损害党的肌体的腐败展开力度空前的殊死斗争” 〔12 〕，坚决打赢正风肃纪反腐攻坚仗，全面从严治党成效显著。反腐败斗争从“呈胶着状态”，到“压倒性态势正在形成”，到“壓倒性态势已经形成”，再到“压倒性态势已经形成并巩固发展”，不断递进的过程折射反腐败斗争的阶段特点和工作成效，也体现了反腐败斗争不断向纵深推进。党的十九大确立“夺取反腐败斗争压倒性胜利”战略目标，强调“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石”。贯彻十九大精神，十九届中央纪委二次全会提出“巩固发展反腐败压倒性态势”“推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化”，十九届中央纪委三次全会明确提出 “巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”的目标任务。由“巩固发展反腐败斗争压倒性态势”到“巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”，折射的是对反腐败形势的战略判断之变、思路理念之变和工作着力点之变，目标的跃升蕴含着基础更加扎实、成果更加丰实，要求我们在工作筹划部署和推动落实上，必须深入领会和准确把握“反腐败斗争压倒性胜利”的内涵要求，坚定不移推进标本兼治、深化治本，进一步增强党风廉政建设和反腐败斗争系统性创造性实效性，提升管党治党水平。

（三）在工作布势上，一体推进、夯实深化“三不”的战略格局。习近平着眼更加科学有效防治腐败，对标本兼治、深化治本进行全面阐发、系统部署，强调深化标本兼治，首先要用好治本利器，夯实治本基础，不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂;强调要打通三者间的内在联系，在严厉惩治、形成震慑的同时，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎来海晏河清;强调强化不敢腐的震慑，保持惩治腐败高压态势，不断释放全面从严强烈信号;强调要扎牢不能腐的笼子，把“当下改”和“长久立”结合起来，形成靠制度管权管事管人的长效机制;强调要增强不想腐的自觉，引导党员干部坚定理想信念、强化宗旨意识，营造风清气正的从政环境和社会氛围。这些重要论述，深刻把握治标治本的高度内在统一，科学阐明了正风肃纪反腐的总体思路和工作布局，指出了体系施治、综合治理、从源头上解决腐败问题的治本之策。

（四）在策略手段上，突出监督第一职责，深化运用监督执纪“四种形态”。十九届中央纪委三次全会强调，要创新纪检监察体制机制，做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。这一部署要求，既是对十九大以来管党治党实践经验的思考提炼，也是做好今后纪检监察工作的方向指引。无论纪委还是监委，监督都是其第一位职责，处于基础性地位，推进反腐败深化治本，必须在监督上全面从严、全面发力，在常态长效上深耕细作、用心使劲，切实提升监督实效。要强化日常监督实效，实践运用监督执纪“四种形态”特别是第一种第二种形态。盯住关键领域、关键环节和关键少数，抓早抓小，把监督融入日常。注重谈话和函询相结合，增强两种方式运用的精准度、实效度，加大对函询结果抽查核实力度，对欺瞒组织的重处三分。注重保护党员权利，对诬告陷害行为进行倒查，从严论处，保护干部积极性，营造正向激励氛围。

（五）在经验思路上，深刻把握辩证思维在惩治腐败中的实践运用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧盯全面从严治党不力症结，始终坚持马克思主义立场、观点和方法，坚持发扬我党历史上行之有效的好经验好做法，灵活运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，深化对管党治党规律的认识，创造新的经验，持续推进中国特色反腐倡廉建设的理论创新、实践创新和制度创新，全面从严治党取得重大战略性成果。十九届中央纪委二次全会上，习近平系统总结了十八大以来全面从严治党六条重要经验：一是坚持思想建党和制度治党相统一，二是坚持使命引领和问题导向相统一，三是坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，四是坚持行使权力和担当责任相统一，五是坚持严格管理和关心信任相统一，六是坚持党内监督和群众监督相统一，为运用辩证思维处理好惩治腐败工作的各种关系提供了方法论指导。推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，推进标本兼治、深化治本，不断扩大战果，实践中必须遵循这一指导，统筹处理好以下关系：坚持“破”与“立”相结合，坚持激浊与扬清并重，树立“建设”的思想，统筹推进党风、政风、社风同步转变，营造风清气正良好从政环境和社会氛围，注重建章立制，将抓案件查办与抓案后治理，抓惩治震慑与抓教育预防，抓责任监督与抓制度文化结合起来，把“当下改”和“长久立”结合起来，努力形成正风反腐常态长效机制;坚持查案惩腐与纠风治弊相结合，“打虎”“拍蝇”两手抓、两手都要硬，两线出击、兩线融合并进。一方面突出抓“大”，高压严治“打老虎”，着力减存量、遏增量;另一方面注重落“小”，持续用力“惩蝇违”，把纠治基层不正之风和“微腐败”作为重点攻坚方向，将全面从严治党要求传导到基层;正确处理削减存量与遏制增量的关系，“一手抓惩治，一手抓预防，两手都要硬，是减少腐败存量、遏制腐败增量的有效方法” 〔13 〕，要针对反腐败斗争滚石上山、逆水行舟的客观实际，坚持高压严治、重典治乱，厉行严刑峻法，坚定不移减存量，零容忍遏增量，同时注重加大预防，铲除腐败滋生的土壤，将腐败消灭在萌芽状态，降低腐败的发生率，如果离开坚决有力地削减存量，那么深化治本也是没有现实工作基础的;把握党纪与国法的关系，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，把适用纪律和适用法律结合起来，促进执纪执法贯通，有效衔接司法，推进反腐败工作法治化、规范化;统筹“上”与“下”的关系，逐级传导压力，实现纪检监察、巡视巡察一体化、全覆盖，贯通最后一公里，推进全面从严治党向基层延伸;统合党内监督与党外监督的关系，着眼健全党和国家监督体系，推动构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力，发挥纪检监察机构合署办公优势，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，等等。

三、路径选择：“治本”重点抓什么？

“标本兼治，关键在治，治是根本” 〔4 〕240。落实“治本”的要求，必须坚持综合施策、多管齐下，坚持惩防并举、注重预防，全面推进惩治和预防腐败体系建设，涵养塑造良好党内政治生态，努力实现最优政策组合和最大整体效果，增强党自我净化自我完善自我革新自我提高能力，确保党始终以坚定自觉的自我革命推进党领导人民进行的伟大社会革命。

（一）坚持思想为先、固本培元，狠抓党员干部理想信念教育。“正气存内，邪不可干”“本正而众邪不生”。思想问题最具根本性、先导性、决定性。“深入推进全面从严治党，必须把加强思想政治建设放在首位，抓好思想教育这个根本” 〔5 〕382。从不敢、不能到不想，要在筑牢共产党人的价值观上下功夫，不断增强不想腐的政治自觉、思想自觉和行动自觉。一是坚定崇高理想信念。贯彻思想建党原则，把坚定理想信念作为党的思想建设首要任务，教育引导全体党员干部牢记党的宗旨使命，着力解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。当前紧要的是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”常态化制度化。二是加强党内政治文化建设。反腐败与腐败的较量，说到底是价值观的较量、文化的较量，新时代推进党风廉政建设和反腐败斗争，需要从党内政治文化这一更深的层次切入，以文化自信支撑政治定力，滋养熏陶党员干部不忘初心、坚守正道。要坚持马克思主义立场观点方法，注重从中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中汲取营养，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明地抵制和反对关系学、厚黑学等庸俗腐朽观念，重焕组织政治功能，纯洁党内政治生活，着力培育崇清尚廉的从政文化，引导党员干部守住为政之本、为民初心，永葆共产党人政治本色。三是提高党员干部思想道德修养。从内因看，一些人犯错误甚至搞腐败，根本上都与修身不严有关。要督促引导党员干部践行“三严三实”要求，正心束行、修身养德，律己持家、清廉为官，明大德、守公德、严私德，祛邪气、养正气、守正道，自觉抵御歪风邪气侵蚀，筑牢廉洁奉公、拒腐防变的自律意识和思想道德防线。同时，组织人事部门要强化对党员干部“德”的考察，严把思想关、政治关、品行关，坚持“首关不过、余关莫论”，确保从源头上“来水清澈”。

（二）坚持制度为基、建章立制，切实把权力关进制度的笼子。习近平指出，没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住、根治不了，强调“把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子”。把权力关进制度的笼子里，要求贯彻全面深化改革、全面依法治国的要求，坚持以制度制约权力、以权力制约权力、以监督制约权力，推动构建严密的权力运行制约和监督体系，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。一是按照法治要求优化机构设置和职能配置。落实深化党和国家机构改革的任务，贯彻职权法定、边界清晰、权责一致、权力制约的原则，科学设置机构和配置职能，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，对权力集中部门分事行权、分岗设权、分级授权，形成决策权、执行权和监督权既相互配合又相互制约的权力结构和运行体系，不断健全完善党和国家机构职能体系。二是强化权力运行的监督和制约。把厉行法治作为治本之策，以增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，盯紧权力运行各个环节，健全权力清单制度，强化权力流程控制，完善行政组织和行政程序法律制度，推进权力运行公开化、规范化、法治化，坚持依法治官、依法治权，严格规范领导干部权限范围，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，建立健全及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制、刚性的责任追究机制，切实把权力运行置于党组织和人民群众监督之下。三是加强正风反腐重点领域法规制度建设。坚持关口前移，强化问题导向，坚持用制度管权管事管人，把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢。围绕选人用人、经费管理使用、物资装备采购、重大工程建设等重点行业领域，运用标准化流程化精细化管理的理念方法，构建形成内容科学、程序严密、配套完备、运行高效的反腐倡廉制度体系，坚决清除潜规则、斩断利益链、立起铁规矩。

（三）坚持纪律为本、纪严于法，强化纪检监察机关监督执纪问责。无数案例证明，党员“破法”，无不始于“破纪”。党的十九大报告首次把纪律建设与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设并列起来，纳入党的建设总体布局，提出“加强纪律教育，强化纪律执行”的明确要求;十九大党章强调，“坚持依规治党、标本兼治，坚持把纪律挺在前面，加强组织性纪律性”，充分凸显了纪律建设在全面从严管党治党中的基础、规范和保证作用。推进深化治本，要以党的政治建设为统领，坚持思想建党、制度治党和纪律强党同向发力，全面加强党的纪律建设，使纪律始终成为不可逾越的高压线，切实用纪律管好党员、管住权力。一是加强纪律教育。共产党人从来不搞不教而诛。要把纪律教育作为经常性任务和基础性工程，纳入思想政治和教育培训，增强纪律教育针对性，系统谋划、常态落实，着力改变纪律教育缺失状况，把纪律规矩刻印在党员干部心坎上，使之成为习惯、化为自觉;要用好查案惩腐成果，提高警示教育政治性、针对性、实效性，注重以案明纪、以案促教、以案促改，以纪律处分为保障，强化惩戒警示作用，加大典型案件剖析通报力度，保持戒尺高悬、警钟长鸣，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。二是强化纪律执行。准确把握和积极运用监督执纪“四种形态”，加大纪律执行情况监督检查，对违反党规党纪的严肃处理，对苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，防止小错酿成大错、小问题变成大问题、违纪走向违法。三是全面落实问责制度。严格落实党内问责制度，对失职渎职、履责不到位的，敢于亮剑、坚决问责，对问题突出单位发出监察建议书、整改意见书，会同有关职能部门及时开展专项治理，以责任倒查倒逼形成管党治党各负其责局面。同时，坚持纪法同时用力、同向发力，既各司其职、分工协作，又配套联动、相得益彰，形成党风廉政建设和反腐败合力。

（四）坚持体制为要、深化改革，构筑严密高效反腐败的体制机制。习近平指出，深化纪检监察体制改革是要实现标本兼治，要坚持目标导向，坚持问题导向，继续把纪检监察体制改革推向前进。要以改革的思路和办法推进反腐败工作，深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革，完善反腐败领导体制和工作机制，构建完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的纪检监察体系。纪检监察机构要发挥合署办公优势，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通。建立健全反腐败协调机制，发挥中央和各级反腐败协调小组的统筹协调作用，对内加强跨部门跨地区统筹协调，健全纪检、巡视、司法、审计等部门协调协作机制，建立健全纪检监察机关与司法机关问题线索移送机制、刑事缺席审判协调机制、技术调查配合机制，对外加强反腐败国际追逃追赃工作，不断增强反腐败工作合力，使反腐败工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协调高效。推进惩治和预防腐败体系建设，着眼深化标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，将法制、党风廉政教育、法纪宣传、廉政文化建设、改革和编制等责任部门纳入，构建惩治和预防腐败体系。各级党委要强化对纪检监察体制改革的领导，旗帜鲜明支持纪委监委行使职权，为其履行职责创造有利条件，党委书记要及时研究解决纪检监察体制改革中遇到的问题，充分发挥党委定政策、把方向、促改革、保落实作用。

（五）坚持监督为重、强化问责，狠抓党风廉政建设责任落实。全面从严治党要靠全党、管全党、治全党，负有监管责任的各级各部门要协调联动、各司其职，层层把关、步步设防，确保责任落实横向到边、纵向到底。要严格落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任和行业部门主管责任，把强化问责作为重要抓手，制定实施切实可行的责任追究制度，完善和规范责任追究工作，建立健全责任追究通报制度，以问责常态化促进党委纪委“两个责任”和行业主管部门主管责任落实到位。强化对下级党委主体责任落实的监督，做实上级纪委对下级纪委的领导指导，督促行业部门正确履行廉政主管责任，落实“一案双查”，加大追责问责力度，以责任落实推动工作落地。各级党委特别是主要负责同志必须树立不抓党风廉政建设就是严重渎职、抓不好就是失职的意识，旗帜鲜明支持纪委开展工作，特别是要加强反腐败协调机制建设，把反腐败协调小组的组织协调职能做实;各级纪委要坚守监督执纪问责定位，全面履行党章赋予的职责，协助党委抓全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。

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〔8〕习近平总书记关于营造风清气正的良好政治生态的重要论述摘录〔EB/OL〕.http：//fanfu.people.com.cn/n1/2018/0424/c64371-29945927.html.

〔9〕习近平在中央政治局第二十次集体学习时强调 坚持运用辩证唯物主义世界观方法论 提高解决我国改革发展基本问题本领〔N〕.人民日报，2015-01-25（01）.

〔10〕王岐山.依法治國依规治党 坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争——在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告〔EB/OL〕.http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0129/c64094-26475450.html.

〔11〕坚决把“两个维护”落实到纪检监察工作中〔J〕.中国纪检监察，2018（11）：1.

〔12〕巩固发展反腐败斗争压倒性胜利〔EB/OL〕.http：//fanfu.people.com.cn/n1/2019/0225/c64371-30900125.html.

〔13〕新华社评论员.标本兼治反腐败——四论学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委二次全会重要讲话精神〔EB/OL〕.http：//www.xinhuanet.com/2018-01/14/c_1122257221.htm.

责任编辑 陈 鹃