破解烟农合作社在转型升级中存在问题的对策

张权 昝建朋 张福强 张向辉

摘要：推动烟农合作社转型升级是加快转变烟叶发展方式，提升现代烟草农业建设水平，推进烟叶高质量发展的必要手段之一。本文根据贵州省安顺市综合服务烟农专业合作社的实际运行情况，分析烟农合作社转型升级过程中的制约因素，并提出解决问题的建议与对策。

关键词：烟农合作社;转型;问题;对策

中图分类号： F321.42;F326.12                                  文献标识码：  A              DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2019.22.052

近年来，烟农专业合作社在烟草行业相关部门的带领下，取得了可喜的成绩。其中一些提供综合服务的烟农专业合作社的发展尤为迅速。这些合作社通过适度扩大种植规模、完善服务机制等方式体现出其专业性。其在促进烟叶质量与生产水平提升、增加烟农收入及提高当地经济发展水平等方面均做出一定贡献。现代烟草农业的发展及人们对烟叶质量的高标准要求，使得烟农合作社必须提供更加完善的服务。因此，促进烟农合作社转型升级迫在眉睫[1]。本文充分调研了贵州省安顺市综合服务烟农专业合作社运行情况，总结经验，旨在为促进烟农合作社更好地为烟草产业和烟农服务提供参考。

1 烟农专业合作社的特点

由于煙草行业的特殊性，烟农专业合作社与其他类型农产品专业合作社相比，表现出了不同的特点。一是烟农合作社类型多样，但总体为生产服务导向型。目前，我国一般农产品专业合作社多数是高产值农业产业的农产品营销主导型，而烟叶作为特殊农产品，在买方（烟草公司）法律垄断市场的前提下，烟农专业合作社基本是生产服务主导型;二是烟草行业深度介入，主要依靠补贴形成的可经营性资产运转。自2005年以来，烟草行业累计投入数百亿元，用于烟田基础设施建设，先后形成一大批水利设施、农业机械、机耕道路、密集式烤房、育苗大棚等可经营性资产。先有资产设施，后有烟农联合，这是大多数烟农专业合作社发展的共同特征，也是区别于其他农业专业合作社的一个显著特征;三是烟农合作社成员组成相对单纯。出于烟叶计划生产的特殊性质，烟农专业合作社成员基本都是某一生产区域内的烟农，在相对封闭的组织环境和市场环境下开展生产、服务、经营活动，极少有社会资本或其他人员进入，保持了烟农合作社成员的同质性;四是烟叶销售市场具有相对稳定性。由于烟草是国家专卖产品，烟农专业合作社的主要任务是生产、服务、降低成本、提高质量和产量，增加烟农收入，由于烟草行业按计划收购，可以保证市场的稳定性。

2 安顺市综合服务烟农专业合作社发展历程

2008年，安顺市响应国家烟草专卖局发展现代烟草农业战略部署，积极开展现代烟草农业示范点的起步探索，组建了西秀区双堡镇昌林烤烟农机专业服务合作社。2010年，在平坝区天龙基地单元组建了利民烤烟综合性服务合作社，全面探索综合服务型烟农专业合作社发展的实践路径。2013年，本着“民办、民管、民享”的原则，全市组建了西秀区红宁、阳光、平坝区利民、紫云县麻山益民4个综合服务型烟农专业合作社，这4个合作社为烟农提供的服务包括：技术推广、管理维护设施设备、多元化经营、专业生产服务等综合服务。6年来，烟农入社率为100%，综合服务型烟农专业合作社的蓬勃发展对现代烟草农业建设起到了积极的推动作用。

2.1 合作社组织构架

安顺市合作社实施“三会一经理”制度。推行决策、经营、监督分离，建立理事会经营决策、监事会运营监督、职业经理经营管理的合作社运行机制。职业经理、会计、出纳实行聘任制，并根据烟区布局实际，按照服务烟区、服务烟农的宗旨，以800～1000亩的服务规模划分专业化服务网格，每个网格配置1名专业化服务管理员，负责网格区域内专业化服务工作。

2.2 合作社运行机制

合作社内部实行“六统一两独立”的二级管理机制，合作社理事会对外进行业务衔接，负责组织对社内各服务队的管理、监督检查、考核等工作，实行“六个统一”管理，即，统一财务管理和会计核算、统一服务价格，统一业务操作规程、服务质量和验收标准、统一技术培训、统一设施设备维修维护和保养、统一开展多元经营。作为合作社事务执行主体，服务队相当于是合作社的二级管理者，服务队提供专业服务工作的依据为合作社制定的各项工作实施方案。合作社在对服务队进行考核时，其考核依据主要为各服务队的工作量、工作内容等。从而控制服务成本，体现多劳多得，提高会员的工作积极性。

2.3 合作社财务管理

合作社设置专职的会计、出纳，出纳主要负责合作社财务资金管理，会计编制和公布合作社一定期限内的经营成果和财务报表。合作社根据当年的烟叶生产计划制定经营计划和财务预算，合理筹集和使用经营资金，在财务执行过程中严格按照经营计划及预算开展工作，并将财务预算执行情况纳入考核。财务管理按照科目明晰收入和支出，各专业化服务环节的账务由合作社按收支两条线统一管理。

2.4 合作社功能拓展

合作社在服务好烟叶生产的基础上，拓展其他功能，利用闲置期的育苗设施开展特色蔬菜、水果、花卉等特色经济作物种植;利用闲置期的烤房开展食用菌生产及农产品初加工;利用闲置的烟用农机具开展社会化农业生产服务;利用轮作土地种植绿色蔬菜、红芯红薯等特色农作物;建立合作社信息服务平台，为社员提供相关服务、产品供求等信息。

3 制约烟农合作社转型升级的主要因素

3.1 农户认知度不高

由于组建初期利益驱动和示范带动作用尚不明显，加之宣传力度不够，不少烟农缺乏共同发展的热情和信心，对合作社抱着有利益就参与，无利益则不管不问的态度。同时，一些基层干部和烟叶技术人员对发展烟农专业合作社认识不足，为了组建合作社而组建合作社的现象普遍，引导和服务作用小、支持力度不大，制约了农民专业合作社发展。

3.2 能人效应作用下降

在建立合作社之初，主要由当地具有一定威望，且熟悉烤烟生产的村干部或烟农担任理事会、监事会成员。其在推进合作社专业化发展方面做出了许多贡献[2]，发挥出了能人效应作用。但伴随合作社业务种类、范围的增加，合作社也在不断的发展壮大，能人效应作用下降，特别是合作社管理层的职业经理的文化水平、具备的管理能力等远远不能跟上合作社的发展速度。“等、靠、要”政策扶持的思想突出，特别是在多元经营方面，进取拓展能力不足严重制约了合作社内生动力的提升。

3.3 内部管理不规范

合作社在成立之初就根据章程制定了规章管理制度，并对管理人员的职责范围进行了明确划分，但由于社员文化水平不高，缺乏民主意识等原因，并未完全发挥出组织机构及管理人员的职能作用，社员代表大会没有发挥管理的主体作用;监事会在行使监督职能时存在畏难情绪，对社内事务的监督职责履行不够到位;制度的执行不够规范，致使合作社的“三会”制度，未能发挥其应有的作用。

3.4 烤烟生产各环节专业化服务不均衡

首先是专业化服务项目之间发展不平衡。经过摸索，部分专业化服务水平逐步提升，育苗和分级两大传统专业化服务体系已趋成熟，但烤烟生产过程各环节间专业化服务能力不均衡现象较为突出，尤其是机耕和烘烤环节进展较慢;其次是各项目内部存在服务水平发展不均衡的情况。在开展烟叶生产各项专业服务时，涉及的范围较广，并且较集中，但有些服务队工作人员缺乏服务意识和标准意识，以致服务质量参差不齐。

3.5 外部发展环境有待优化

由于烟农合作社主要是围绕烟农和烤烟生产开展专业化服务，烟草部门对烟农合作社的扶持力度较大。除了烟草部门扶持外，其他部门配合、支持很少。随着大农业和现代烟草农业的不断发展，还需市、县、乡镇政府的财政、税务、农经、金融等部门的配合和扶持，为烟农专业合作社健康发展营造较宽松的经营环境，助力烟农专业合作社的发展壮大。

3.6 自我发展能力不足

近年来，合作社一直在朝着多元化经营的方向发展，主要采取的措施有：综合利用烟叶生产基础设施闲置期、基本烟田轮作期和空闲期，多方式、多渠道增强合作社内生产发展动力，但收效甚微。究其原因，一是社员多为当地农民，他们缺乏市场经营意识，没有对农产品收购、加工、品牌建设等方面进行过系统探索;二是生产农产品的时间不长，并且农民缺少市场经营能力，不能与大市场进行有效对接，从而阻碍了合作社的发展。

4 推进烟农专业合作社发展的对策与措施

4.1 依靠能人治社，注重人才培养

合作社的健康发展急需引进一些高素质的能人充实到队伍中来，以提升合作社经营管理水平。一是积极引导和指导烟农合作社建立人才库，帮助合作社引進和培养经营管理人才，提升合作社经营管理水平;二是适当提高合作社经营管理人员的劳动报酬，建立以基本工资+环节考核的管理激励机制，对合作社管理人员采取环节考核，将奖励与环节实际工作业绩紧密结合，调动管理人员的工作积极性;三是注重专业化服务队员人才培养，大力实施培训工程，做好合作社“一师两手”（职业烘师、机耕手、专业分级能手）队伍建设。

4.2 理顺关系，突出烟农主体地位

烟农专业合作社是种烟群众的组织，烟草部门和地方政 府，应坚持 “引导不领导，扶持不干预”的基本原则。一方面突出合作社和烟农的主体地位，发挥好生产、服务、增收的主导功能，发挥好烟农专业合作社为烟草部门和烟农之间的桥梁作用，带领烟农更好地开展烟叶的生产和交售工作，服务于烟农，惠及于烟农;另一方面烟草行业要杜绝“保姆式”的包办烟农合作，烟草行业和政府要发挥扶持、引导和保障的作用。烟草行业杜绝“领办”“包办”烟农专业合作社，要在建设、生产和技术方面予以指导、扶持和帮助，为合作社建设和开展生产与服务给予支持。政府应发挥支持、保障作用，像支持其他农业合作社一样，支持烟农专业合作社的建设和发展，在政策上予以支持，在条件上予以保障，为合作社良性运行发挥重要作用。

4.3 健全规章制度，落实民主管理

督导合作社要切实发挥“三会”职能，对于重大事项的决策，要坚持采用投票表决（“一人一票”）和集体商定对策的制度，民主选举合作社的理事长、理事、执行监事、监事会、会计人员等，实行民主议事和民主监督制度，重大事项要通过社员大会讨论决策。

4.4 加大培训力度，提升服务水平

专业化服务对象是烟农，因此，专业化服务队伍同样要以烟农为主，积极吸收烟农认同的技术能手加入队伍。在组建合作社服务队伍、遴选专业化服务人才，以及为烟农提供技能培训时，基层烟站要给予相应的指导与帮助。以便合作社也能拥有一支具有专业技术、高素质、较稳定的专业化烟叶生产工作队伍。

4.5 加大扶持力度，优化发展环境

一是充分利用好烟草相关补贴政策，合理调剂各服务环节的盈余差异，做到各环节均衡;二是进一步加强与地方党委政府及农业、工商、税务等部门沟通，争取得到相关部门的帮扶，特别是涉及农业补贴资金的整合使用和税收减免、扶持贷款政策等;三是通过烟草部门协调金融部门采取委托贷款方式，解决合作社缺乏运行资金等问题。

4.6 开展多种经营，提升发展能力

引导帮扶合作社改变多元经营观念，首先，在综合利用烟叶生产基础设施闲置期、基本烟田轮作期和空闲期时，不能盲目“跟风”，应当根据当地的地理环境、自然条件和市场需求生产一些具有当地特色的产品，这对降低合作社经营风险有一定的作用。其次，充分利用现有条件进行生产、加工和销售，同时拓展产业链，增加产品价值，增加烟农专业合作社的经济效益。

5 结语

烟草行业发展日新月异，烟农合作社同样需要快马加鞭。通过培养和引进人才，完善制度建设，加强管理、服务培训，争取多方支持，拓宽经营渠道，努力实现合作社健康持续发展，为烟农做好服务，为当地经济发展做出应有贡献。

参考文献

[1]邓瑞康，周晓明，赵贵兵.烟农合作社转型升级的瓶颈问题及解决建议[J].中国集体经济，2018（04）：12-13.

[2]肖子康，李亚纯，王建峰，等.烟农专业合作社建设现状与改革发展的思考[J].湖南农业科学，2019（01）：96-98，102.

作者简介：张权，本科学历，助理农艺师，研究方向：烟叶生产与技术推广。