晋中：均衡推进优质义务教育

罗燕

择校热、减负难、唯分数、唯升学……义务教育全面普及后，由于区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量差距，这些问题逐渐凸显。

2012年，国务院印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，要求办好每一所学校，促进每一个学生健康成长，到2020年全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。

根据教育部公布的数据，2018年，督导评估认定18个省（区、市）的338个县中，宁夏、新疆生产建设兵团、江西、山西、贵州5个省份整体通过认定。截至今年3月，全国有2717个县实现义务教育基本均衡发展，占全国总县数的92.7%。

在推进义务教育均衡发展中，山西省晋中市一直走在前列。2015年，晋中市率先通过全国县域义务教育基本均衡发展督导评估认定，先后荣获全国推进义务教育均衡发展先进地区、推进义务教育均衡发展先进市等称号，义务教育均衡发展的“晋中模式”在全国产生广泛影响。

2018年，晋中启动创建义务教育现代化学校和義务教育优质均衡发展县（区、市）工作，推动县校通过3年努力，全面提质提速，高水平实现优质均衡发展。

校际差别缩小

城市学校布局不合理、学位紧缺，农村学校校舍破旧、设备落后，这曾是晋中的义务教育状况，那时群众普遍不满，择校盛行。

2007年，晋中启动 “千校达标”工程，开展了标准化配套系列年活动，先后投资31亿元实施寄宿制学校建设工程、农村薄弱初中建设工程、校舍安全工程，新改扩建学校近800所;投入近50亿元实现了校舍安全全覆盖，校舍标准化全覆盖，标准化装备全覆盖，“校校通”和“班班通”全覆盖。

近年来，晋中以“普及、均衡、优质”为标准，积极探索建立联盟式、集团化和学区制等紧凑型办学模式，将全市1017所城乡义务教育学校优化整合为541个办学主体，建成城乡教育联盟80个、组建教育集团9个、教育共同体18个，涵盖全市所有义务教育阶段学校（含教学点），实现了教育管理一体化、教育资源一体化、教师发展一体化、考核评价一体化。

晋中市教育局局长张海荣介绍，晋中已经取消对义务教育阶段学校的考核排名，监测县区整体义务教育发展水平引入城乡差异系数和市县差异系数等指标体系，市域内义务教育阶段巩固率达到99.7%。

校际差距缩小之后，“择校热”就冷了。比如，榆次五中过去是优质学校，每年都要接收大量择校生，班级普遍七八十人，最多时超过120人，现在班级人数都在50人以下。

榆次八中过去是一所薄弱校，片区内有一半学生外出借读，在校生只有400多人，现在学生回流，在校生增加至近千人。

晋中在推进义务教育优质均衡发展中，将素质教育作为重点。

万师交流

学校的发展关键在于教师，教师资源配置不均，必然造成教育发展的失衡。晋中市在义务教育均衡发展中抓住了这一点，推动了教师的“万人交流”。

最先“动”起来的是校长。晋中市要求，校长和学校中层领导，在同一岗位任职满6年，就要异校交流。“只有校长动起来，才能给教育带来活力;只有校长动起来，才能更好带动教师交流。”时任晋中市教育局局长鹿建平表示。

教师交流的要求是，男50周岁、女45周岁以下，在同一学校满6年并完成一轮教学任务的要异校交流，每年交流比例为专任教师的10%。5年之内，晋中市交流和公选校级领导1300多人，交流教师1.2万人。

城市学校实行强弱捆绑交流，城乡学校实行盟区式交流，这些方式促进了城市薄弱学校和农村学校教师的专业成长。

自2009年起，晋中教师评聘职称、评模选优、评选学科带头人和特级教师，必须有交流经历，这样，教师纷纷从“被动交流”转为“主动交流”。

晋中市的教师制度改革还在继续。今年9月，全市启动“县管校聘”改革，探索创新教师管理模式，落实各中小学校用人自主权，建立起“岗位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的用人机制。

素质教育落地

重点班、实验班、火箭班……很多学校有这种班级，选拔尖子生成班，配备学校的优秀教师，瞄准中考或者高考成绩。

但晋中市所有学校都禁止开设这样的班。自2009年开始，晋中市由县级教育行政部门统一实施“阳光招生”和“均衡编班”。

每年招生前，由县级教育行政部门制定招生方案，确定划片范围，制作划片示意图，并向社会公示、接受监督。

秋季开学前，由县级教育行政部门集中时间、集中地点，对义务教育起始年级学生进行电脑派位、随机编班。

均衡编班提高了很多教师的积极性，一位初中数学老师说：“我工作15年一直带着普通班，觉得低人一等，均衡编班后，我带的班比原来带实验班老师的成绩还好，让老师站在同一起点上竞争，心里服气。”

另外，晋中市优质高中招生指标全部到校，在片区内学校入学，在该校建有学籍，连续3年在本校就读的初中应届生，可以享受到校指标。

“均衡发展有利于实施素质教育。”鹿建平表示，指标到校缓解了学校之间恶性竞争，学校能开足课程，学生也不用加班加点了。

在推进义务教育优质均衡发展中，素质教育成为重点。比如，晋中推进了“课堂革命”，35所高中全部开设人工智能特色课程，成为全国第一个市级人工智能教育基地。另外，开展了“体艺2+1”活动，着力增强学生体质。