如何破解黄河流域的突出困难和问题？

思力

黄河治理成就无比辉煌，但黄河一直以来体弱多病，水患频繁，保护和治理、开发和利用这篇大文章仍刚刚起笔，还有不少突出困难和问题需要解决。黄河的事情任何时候都不能高枕无忧，黄河流域生态保护和高质量发展任重而道远。

黄河流域的突出困难和问题，既有先天不足的客观制约，也有后天失养的人为因素，“表象在黄河，根子在流域”。这一系列问题该如何破解？一段时间以来，习近平总书记一直在思考。“重在保护，要在治理”，推动黄河流域生态保护和高质量发展，这就是习近平总书记深思熟虑后的大思路。

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话中，对推动黄河流域生态保护和高质量发展作出了重要部署：坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。

河川之危是生态环境之危，也关乎民族存续、文明传承。推动黄河流域生态保护和高质量发展，必须坚持生态优先，把生态环境保护摆在第一位。如何加强黄河流域生态环境保护？习近平总书记给出了鲜明指引：从黄河生态系统这一有机整体出发，充分考虑上中下游的差异，分类施策。黄河上游，从河源到内蒙古河口镇，河段长3472公里，是黄河流域重要的水源涵养地，特别是三江源地区，被誉为“中华水塔”。这一区域要针对局部地区生态系统退化、水源涵养功能降低的问题，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力。黄河中游，西起河口镇东至郑州桃花峪，河段长1206公里，是黄河泥沙的主要来源区，同时也是重要的能源基地、大型灌区，要突出抓好水土保持和污染治理。对此，总书记特别强调，水土保持不是简单挖几个坑种几棵树，黄土高原降雨量少，能不能种树，种什么树合适，要搞清楚再干。黄河下游，从桃花峪到入海口，河段长786公里，其中占地15.3万公顷的黄河三角洲国家级自然保护区，是我国暖温带最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统，是保护全球物种多样性的天然基因庫和重要支点。要针对这一区域生态流量偏低、河口湿地萎缩的实际，做好湿地保护与恢复工作，切实提高湿地生态质量，保护生物多样性。

黄河为害，害在泥沙。黄河水少沙多、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症结所在。黄河年均输沙量约16亿吨，相比之下，印度的恒河虽然年输沙量也很大，但含沙量只有黄河的1/10左右。有人形象地说，如果把黄河每年携带的泥沙堆成一道1米宽1米高的土墙，足以绕地球27圈。黄河穿过黄土高原、进入华北平原后，巨量泥沙淤积下来，使河床越抬越高，形成河床高于地面的“悬河”，这也是历史上黄河决口泛滥的重要原因。习近平总书记明确指出，必须紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，完善水沙调控机制，解决九龙治水、分头管理问题，实施河道和滩区综合提升治理工程，减缓黄河下游淤积，确保黄河沿岸安全。要看到，黄河水沙关系调节是一个系统工程，下游泥沙淤积有下游河道治理的问题，但源头在中游的水土流失，与上游采水、开发等活动也密切相关。同时，黄河水沙关系又很微妙，并非含沙量越少越好。如果人为过度干预使中游下泄的水过清过大，可能会引发中上游泥沙淤积，还可能对下游河道造成冲击，加剧黄河改道的风险。为此，总书记特别强调，要坚持辩证思维、系统思维，把相关问题研究深研究透，不能单打一、想当然。

黄河流域主要为欧亚大陆干旱半干旱地区，降水稀少，年径流量只占全国的 2%。但黄河又是西北、华北的重要水源，承担着占全国15%的耕地面积、12%的人口、几十座大中城市和能源基地的供水任务，水资源供需矛盾十分突出。黄河水资源量就这么多，如何用出最大效益，里面大有学问。对此，习近平总书记从两个方面提出了明确要求：一方面，要把水资源作为最大的刚性约束，“有多少汤泡多少馍”，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，不然最后只能“嚼干馍”了。另一方面，要推动用水方式由粗放向节约集约转变，切实改变节水意识不强、用水粗放和浪费的问题。在黄河用水结构中，农业灌溉约占80%，节水潜力巨大。要大力推进农业节水，进一步提高水资源利用效率。

做好黄河流域高质量发展大文章，必须把黄河流域发展的内涵搞清楚，找对路子，不能一说发展，就“捡进筐里都是菜”。黄河流域各地自然资源禀赋、经济发展条件各不相同，要发挥好各自比较优势，不能都搞成一个模式。在这篇重要讲话中，习近平总书记为黄河流域高质量发展确定了“24字方针”：宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商。据此，总书记对各地分别提出了明确要求：三江源、祁连山等生态功能重要的地区，主要任务是保护生态，涵养水源，创造更多生态产品。他告诫道，要想一想是国内生产总值重要还是绿水青山重要，承担起生态功能最大化的任务，而不能总想着搞点国内生产总值自己过日子。河套灌区、汾渭平原等粮食主产区，要发展好现代农业，把农产品质量提上去，保障国家粮食安全。区域中心城市等经济发展条件好的地区，重点在加快新旧动能转换，提高经济和人口承载能力。贫困地区要把打赢脱贫攻坚战作为重中之重，全力保障和改善民生。有条件的地区，要积极参与共建“一带一路”，以高水平对外开放助推高质量发展。

黄河不仅是一条波澜壮阔的自然之河，也是一条源远流长的文明之河、文化之河。黄河文化是中华民族的根与魂，是中华民族坚定文化自信的重要根基。黄河之水要奔腾不息，黄河文化的血脉也要永久延续。在这篇重要讲话中，习近平总书记明确要求，要保护、传承、弘扬黄河文化。既要推进黄河文化遗产的系统保护，守好老祖宗留给我们的宝贵遗产，又要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”。要将黄河承载的华夏儿女与灾害抗争所蕴含的伟大创造精神、奋斗精神、团结精神、梦想精神传承好、弘扬好，使之成为实现中华民族伟大复兴中国梦的不竭力量源泉。

（来源：求是网 发布日期：2019-10-18）