浅谈烟草企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设

王炳棋

[摘 要]安全管理不仅关系到烟草企业的运营安全和生产效益，同样也是烟草企业持续发展的重要保障。在新的安全管理形式下，谋求安全风险管理和隐患治理上的突破，成为烟草企业发展中的一个重要问题。本文以烟草企业的安全管理为对象，就烟草企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的必要性做出了分析，并对预防机制建设策略实践过程中存在的问题及发展对策进行了阐述，为烟草企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设提供参考。

[关键词]烟草企业;安全风险管理;隐患排查治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.22.057

[中图分类号]X922.2[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）22-0-02

0     引 言

中国共产党第十九次代表大会以来，党和国家高度重视企业的安全生产工作，要求企业切实提高自身的防灾减灾能力。就行业发展层面而言，国家烟草专卖局在2018年度的安全工作会议上，提出了新的建设导向，要求烟草企业建立起安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，以应对企业不断发展中的安全风险管理问题。在对这一理念的探索中，烟草企业通过采用设备安全风险管理建设、安全评估体系建设、岗位员工安全意识培训、设备岗位操作规范提升等措施，推动烟草企业安全管理建设新一轮发展。

1     烟草企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的必要性

目前，烟草企业就安全管理风险控制展开了多个层面的實践。而就现阶段的企业安全管理的风险分析而言，多是由于人的不安全行为、物的不安全状态所导致。安全风险管理的探索中，烟草企业从这两个层面出发，制定了相对完善的作业制度和岗位规范，在提升作业员工安全操作能力和加强机械设备作业控制管理后，解决了安全生产现场的一般性风险，能够较好地满足烟草企业安全管理的要求。而不可忽视的是，在对企业安全生产的风险源合理控制过程中，风险类型多样、设备老化程度不一、作业工人素养良莠不齐，进而导致存在较多的安全风险事故诱因，成为企业安全管理发展的掣肘。在深化改革的背景下，传统企业安全管理模式迎来了新的发展契机，企业开创性地将风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制植入烟草企业原有的安全管理体系。实践证明，烟草安全管理引入了风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，可找到规避安全风险的措施，降低安全事故的发生率，从而有效提升了烟草企业安全风险的管理水平。

2     双重预防机制建设实践中面临的问题

2.1   制度体系建设不健全

烟草企业安全管理中应将完善安全风险管理制度作为提升安全管理效能的首要策略。通过制度来规范职工的岗位行为，并采用多元化的培训策略提升职工风险意识。而近年来，因安全管理效能及设备性能、员工素质不断提高，安全事故的发生概率相对较小，在连续安全常态化运行中，致使部分烟草企业管理者的安全管理意识淡薄，设备更新后安全风险管理制度建设滞后，部分沿用旧的安全防护制度，导致安全管理制度在实际生产中的效力大打折扣。

2.2   隐患排查治理效率低

随着烟草企业市场化竞争加剧，烟草企业的运行压力与日俱增。部分企业基于运行成本的考虑，多采用缩减设备安全管理投入和模糊重点设备安全预警等级设定的方式来应对日益严峻的企业发展形势和生产成本压力。这就给安全监管体系的管理人员和排查人员以错误提示，监管不良和意识缺失，最终造成企业隐患排查和治理能力出现下滑，无法满足新时期背景下烟草企业安全管理的发展要求。

2.3   队伍能力有待提高

从一定层面上而言，烟草企业安全管理双重预防机制建设有赖于一定的安全管理和隐患排查的人才储备。这一双重预防机制实践中的体系建设、资源整合等层面建设是需人才能动性行为而实现的。在烟草企业的跨越式发展进程中，受到国家烟草专业人才的培养体系及烟草企业的人才招聘和使用模式影响，未能有效补充企业安全管理队伍。烟草企业的安全管理队伍呈现出专业不对口、处置经验不足、技术操作疏于规范等问题。这些问题致使烟草企业在新时期的安全生产要求的安全管理队伍的风险管理和隐患排查效能提升进程相对缓慢。

2.4   风险管理的意识不足

烟草企业的部分基层管理人员对自身岗位责任缺乏正确的认识，风险意识不足，导致其在履行安全管理和隐患排查的岗位职责时，未能发挥自身的能动性，没有对设备运行和生产的安全隐患或高危环节实现前瞻性监测和管理，从而制约了烟草企业的安全管理工作水平提升。同时，在这一风险管理和隐患排查的现状下，企业管理人员的风险管理意识也存在一定的滞后，没能有效地深入安全管理和隐患排查一线，未能基于设备生产的实际建立起完善的安全生产风险防范日常巡检和排查机制，同时建立其与之对应的安全隐患处置应急方案。风控意识缺失，叠加监管，最终导致烟草企业在安全管理的系统效能上大打折扣。

3     烟草企业安全管理双重机制建设的应对措施

3.1   完善管理制度

烟草企业可以从现场管理目标出发，细化安全风险分级管控及隐患排查治理的管理和建设流程，将目标责任、环节完善、人才管理相融合，制定符合烟草企业实际的安全运营机制。可在对烟草生产设备整体安全性能摸底的情况下，就烟草设备的安全等级合理分级，并立足安全管理团队的技术和能力，建立起完善的巡检和抽检模式，在这一安全风险分级管控及隐患排查治理的过程中，应将发现的问题及时整改并备案，对一些隐患较大、极容易带来巨大安全隐患的问题要确保其具有优先处理权，避免因安排不当所诱发的设备安全生产事故。同时，要立足烟草企业战略发展，建立起科学、规范、合理的安全管理奖惩体系，从而为烟草企业安全双重预防机制建设提供“软件”支撑。

3.2   设备和技术升级

烟草企业需建立更为科学合理的企业设备升级机制。对于设备性能滞后，维修作业频次升高的设备，需制订出合理的淘汰方案，可以以专业评估和运维数据为依据，及时更替确保烟草设备整体的水平。烟草企业在不断深化设备革新的同时，要不断加快设备集成化、数字化建设进程，为安全监测平台升级带来新的支点，从而契合安全管理信息化的发展要求。在双重防范机制的探索过程中，烟草企业通过数字视频管理系统及设备安全预警系统为企业安全工作的可视化管理奠定了新的运维和管理基础。在安全管理过程中，管理人员也可通过监控平台，便捷、快速直观、精准地对烟草企业设备安全运行现状和安全生产风险进行实时监控和评测，以对点性事故实现准确判断并及时反映，为后续安全管理方案优化提供决策数据支持。

3.3   风险意识提升

烟草企业在安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设中，提升岗位工作人员的隐患排查技能和安全管理意识尤为关键。从一定层面上而言，岗位人员的安全管理意识和隐患排查技能的强弱直接决定了管道安全运行水平的高低。近年来，新媒体技術得到了飞速发展，为烟草企业双重预防机制体系建设培训提供了新的支点;虚拟现实技术开始在部分设备培训中应用，这一技术有效植入，为岗位操作、岗位隐患处理等设备安排培训等方面的工作提供了全新模式。可通过虚拟现实技术对管道安全管理现场进行虚拟，使其达到虚拟场景与实际设备环境一致的要求，从而通过对应训练，掌握在用的安全环保设施、设备、仪表的性能参数、适用范围、性能及正确的操作应用。这将在强化岗位人员安全意识的同时，助推岗位员工实际岗位操作能力和基础安全隐患的防范和风险处理能力提高。

3.4   人才队伍建设

烟草企业的安全管理队伍建设过程中，可以通过“走出去”和“引进来”的方式，可在参考国内生产企业安全风险管理和隐患排查治理双重机制建设模式的基础上，规划并建立符合烟草企业运行实际的双重预防机制应用体系。就烟草企业安全管理运行实际而言，信息化、数据化建设必将成为烟草企业发展的安全管理重要趋势，在这一发展进程中，设备工艺革新、人力资源优化，预警系统创新，都需要核心人才和高素质人才的技术规划升级和信息创新重组。因此，建立烟草企业双重预防机制导向下安全技术和管理的人才培养长效机制，是烟草企业安全管理能力上档升级的必由之路。

4     结 语

在我国烟草行业市场竞争日趋激烈的现实下，安全风险管理和隐患排查机制构建成效将直接决定了烟草企业收益。而对烟草企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制构建是一系统化多点建设过程，需加强企业安全风险管理交流与合作、突破风险管理的关键节点，结合制度建设、信息管理、人才引进等辅助策略，助推烟草企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设目标实现。同时，烟草企业在落实安全分级管理和隐患排查机制建设的同时，提高安全风险管理中考核监管、人才评定等手段的构建效能，确保烟草企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设顺利完成，实现安全效能和企业收益最大化。

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