浅谈事业单位全面实施预算绩效管理

陈燕晖

摘要：随着我国社会经济的快速发展和一系列改革，预算绩效管理的重要性日益突出。社会经济发展和财政体制改革对资金的管理和使用效益提出了更高的要求，事业单位要顺应社会发展趋势，保障单位的持续健康发展，就必须全面实施预算绩效管理，促进单位管理水平的提升，资金使用效益的提高，从而降低单位运行成本。本文主要是对事业单位目前的预算绩效管理状况进行分析，并相应地提出了全面实施预算绩效管理的强化措施。

关键词：事业单位;预算绩效管理;重要性;现状;措施

一、全面实施预算绩效管理的重要性

为了促进财税体制改革的深化，财政资源的优化配置，公共服务质量的提升，从而推动社会经济高质量发展，国务院、福建省人民政府、厦门市人民政府相继出台了《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《中共福建省委、福建省人民政府印发〈关于全面实施预算绩效管理的实施意见〉的通知》和《中共厦门市委厦门市人民政府印发〈关于全面实施预算绩效管理的实施方案〉的通知》等相關文件。这些文件都明确了全面实施预算绩效管理的重要性，要求各部门各单位必须全面实施预算绩效管理，做到“花钱必问效、无效必问责”。

全面实施预算绩效管理是把“预算”作为实施对象进行的绩效管理，先制定了预算绩效目标，再将正确的绩效管理理念和方法融入贯穿到预算编制、预算执行、预算决算和预算评价监督的整个过程，促进预算的经济效益和预算的社会效益的提高为目的而进行的管理活动。为了顺应社会发展趋势，事业单位必须全面实施预算绩效管理，推进预算管理和绩效管理实现一体化，提升单位管理水平，提高资金使用效益。

二、事业单位全面实施预算绩效管理的现状

（一）预算绩效管理意识淡薄

事业单位是非营利单位，没有经营利润的压力，资金来源主要是财政拨款，不用为资金的筹集而感到压力重重，普遍存在预算绩效管理意识淡薄，重投入轻产出，缺乏成本意识，缺乏效益观念。由于很多事业单位不仅对预算管理方面的认识不足，对绩效管理方面的认识也不足，根本不懂得将两者有效联系一起，缺乏预算绩效管理经验，认为当年收多少就支多少，只要把资金使用完就行了，没考虑资金的使用效益，也没考虑资金是否用在刀刃上，没有全盘考虑的意识，因此，想要全面实施预算绩效管理十分困难。

（二）预算编制不科学不规范

很多事业单位在预算管理认识上仍旧存在观念上的偏差，单位从领导层到基层普遍认为预算管理是财务部门的职能工作，与其他部门无关。单位将预算编制工作全部交由对项目情况不了解的财务部门来负责，而对项目实际情况了解透彻的业务部门却没有参与，造成了财务部门预算编制的项目不科学、不准确，业务部门执行项目难、预算项目和项目绩效难对应的现象。事业单位预算编制工作仅由财务部门来完成，没有业务部门的参与，财务部门不能预测到单位的所有收支，一般只根据上一年度的收支情况进行测算，在上年度决算数据的基础上进行简单的加减，没办法结合各部门的实际情况及单位的发展规划进行全面预算及绩效管理，导致收支预算编制不全面、预算绩效管理无法全覆盖。

（三）预算执行力度相对薄弱

很多事业单位认为预算就是年初报计划，年末进行决算，缺乏对预算过程的约束性，预算执行状况差。由于对预算批复资金没有进行细化量化，没有层层分解落实到各个部门各个环节，导致预算执行失去了控制。基本支出预算资金的使用没有完整的规划，支出随意化，缺乏严谨性，资金使用效益低，甚至造成了年底突击花钱或者年底没有钱花的现象。项目支出预算资金由于缺乏跟踪和反馈，没有责任到部门和个人，部门之间缺乏协调意识等原因，导致预算执行不到位，执行率低。这将造成项目支出预算资金集中在年终支付的现象，不但导致了财政部门资金统筹压力的增加，还将影响到事业单位下一年度项目支出预算资金的申报。

（四）信息化管理系统不完善

按照财政部门全面实施预算绩效管理的要求，事业单位已逐步重视预算绩效管理，可是由于信息化管理系统不完善，造成了预算管理和绩效管理存在“两张皮”现象，无法实现一体化。事业单位目前统一使用的系统有部门预算管理系统、市级财政一体化管理信息系统、市政府资产综合管理平台、部门决算系统等，这些系统的信息是相对独立的，且信息量很大，如果没有信息化支持，依靠手工操作是难以实现预算绩效管理的。

三、事业单位全面实施预算绩效管理的强化措施

（一）提高预算绩效管理意识

全面实施预算绩效管理可提升事业单位预算管理水平，提高资金使用效益，保障单位持续健康发展。事业单位领导应充分认识到全面实施预算绩效管理的重要性，调动全体人员对预算绩效管理工作的积极性，带领他们参与到单位的预算绩效管理工作中。事业单位可成立由单位法人任组长、分管领导为副组长、各部门负责人为组员的预算绩效管理工作小组，为预算绩效管理提供组织保障。事业单位还应加强学习和宣传，组织财务部门和相关部门的人员积极参加学习预算绩效管理相关知识，提高预算绩效管理意识，促进预算与绩效管理成为一体化，提高预算资金的使用效益。

（二）提升预算编制工作水平

事业单位应高度重视预算编制工作，结合本单位的年度工作计划和主要职责进行全面综合规划，设定符合本单位实际情况的整体绩效目标和预算项目绩效目标，设定的预算项目绩效目标要具体量化细化，切合实际，做到可执行、可审核、可监控、可检查、可评价。事业单位应事先调动各部门参与拟定预算项目，通过委托第三方或聘请专家的方式对要上报的预算项目进行事前绩效评估和论证。事前绩效评估应遵循客观公正、科学规范、成本效益等原则，对预算项目立项的必要性、绩效目标设置的合理性、项目实施的必要性和可行性等论证应采取科学合理的方法，确保预算项目数据编制的科学性、合理性、正确性。在预算编制过程中，事业单位的各个部门需要进行协调与配合，由专门人员进行预算编制工作，确保全部收支都能纳入预算，预算绩效管理全覆盖。

（三）强化预算执行力度

事业单位应严格执行财政部门下达的预算批复，对预算批复资金进行科学的细化量化，层层分解落实到各个职能部门。各个职能部门要厉行节约，严格执行各项支出标准，不得擅自扩大开支范围，不得超预算支出，力争预算执行进度与时间进度一致或提前完成各项预算工作任务。事业单位要对预算项目绩效目标的执行进度和实现程度实行“双监控”，建立项目库，指派专人时时跟踪执行项目进度，对项目运行偏离绩效目标、预期执行进度未能达到或预计目标不能达成的，要详细分析原因并及时采取相应的措施进行改进，确保绩效目标能够按期保质保量实现。

（四）加快预算绩效管理信息化建设

事业单位目前统一使用的部门预算管理系统、市级财政一体化管理信息系统、市政府资产综合管理平台、部门决算系统等各自独立使用，数据没有共享，处于“信息孤岛”和“数据烟囱”状态。财政部门应加快预算绩效管理信息化建设，使用统一的信息化系统，打破这种孤岛现象，将各个系统有机整合，实现数据共享，实现信息互联互通。通过信息化手段，事业单位可推进预算管理和绩效管理实现一体化，提升单位管理水平，提高资金使用效益。

总之，事业单位应高度重视预算绩效管理活动，提高预算绩效管理意识，结合本单位实际情况制定具体的实施方案，加快预算绩效管理信息化建设，提升预算编制工作水平，强化预算执行力度，确保将全面实施预算绩效管理的各项任务能落到实处。

参考文献：

[1]《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》中发[2018]34.

[2]《中共福建省委、福建省人民政府印发〈关于全面实施预算绩效管理的实施意见〉的通知》闽委发﹝2019﹞5号.

[3]《中共厦门市委厦门市人民政府印发〈关于全面实施预算绩效管理的实施方案〉的通知》厦委[2019]53号.

[4]邹红.关于加强行政事业单位全面预算管理的思考[J].经贸实践，2018 （24）.

[5]陈伟.行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点与对策[J].财会学习，2019 （21）.