档案法治建设调研报告

■ 云南省档案局副局长 刘海岩

我带队分别到迪庆州和德宏州就档案法治建设工作开展调研。

一、我省档案法治工作的主要经验和成效

（一）认真地履行《档案法》赋予档案行政管理部门的职能

全省各级档案部门不断规范档案行政权力运行，严格执法程序，明晰责任追究，依法行使档案行政许可、行政处罚等权力，加大对档案违法行为的查处，不断推进我省档案行政执法标准化、精细化水平。

（二）不断完善法规体系，为档案事业发展提供法治保障

建立了以《云南省档案条例》《云南省国家档案馆管理办法》为核心的云南档案地方性法规体系，出台了一系列档案工作规范性文件，对有效解决档案馆事业发展中出现的新问题和新难题起到积极推动作用。

（三）积极开展档案行政执法监督检查

全省各级档案行政管理部门采用专项检查或者联合执法检查等模式，对《档案法》《档案法实施办法》《云南省档案条例》等法律法规和规章的贯彻落实情况积极开展执法检查。

（四）开展档案宣传教育，为档案事业发展营造良好法治环境

全省各级档案部门将《档案法》及相关配套法律法规宣传工作列入普法规划和法治宣传教育要点，构建和完善多部门合作、全社会参与的宣传机制，坚持集中宣传与长效宣传相结合、平时宣传与执法工作相结合等宣传方式，并将档案法治教育纳入全省档案系统每年岗位基础知识教育培训内容，多渠道开展档案法治宣传教育活动。

二、存在的主要问题及原因

存在问题：一是对档案法治工作思想认识存在误区；二是社会的档案意识不强；三是档案部门行政执法机制不够健全；四是档案行政执法的程序不够规范；五是档案执法队伍建设亟待加强。产生上述问题的原因主要是：一是各级党委政府对档案工作的重要性认识不到位；二是各级档案工作者和社会的档案法治意识不强；三是档案行政部门严格执法、敢于执法存在顾虑，执法效率低下；四是档案执法人员素质不高，缺乏专业能力；五是档案法治宣传力度不够，社会保护档案和利用档案的意识不强。

三、解决对策

（一）增强社会法治意识，推进档案法治建设

按照《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》要求，抓住契机，积极开展形式多样、群众喜闻乐见的普法活动，切实增强全社会法治意识。

（二）厘清依法治档工作思路

把《档案法》作为依法治档的根本遵循，进一步强化有法必依思想，强化职能意识，切实肩负起依法治档的重任，认真总结、借鉴近年来的法治工作经验，把档案行政执法作为重要手段，推动我省档案事业的科学发展。

（三）健全档案行政执法制度、完善执法程序，细化工作流程

在行政处罚、行政检查、行政许可三类行政执法行为中严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等三项制度。同时进一步细化档案行政执法工作流程，编制执法工作手册，确保依法履行档案行政管理法定职责。

（四）加强档案行政执法人员队伍建设

对执法人员开展执法业务和档案业务培训，使档案执法人员精通档案法律法规和相关法律知识，在执法检查中做到持证执法，亮证执法，熟练掌握标准、正确行使权力，严格依法办事。

（五）有针对性开展档案专兼职人员法治培训

继续完善全省档案干部教育培训机制，以基础知识培训、继续教育培训、专项培训为载体，开展针对性、适用性更强的培训，特别是加强对8号令、9号令、10号令、13号令等国家档案局出台的一系列部门规章的学习宣传。还可以通过编制发放法律法规汇编、开展分类宣传等形式，努力提高全省档案干部的业务素养。

（六）建议各地区各部门将档案工作列入目标考核和绩效考核内容

目前，昆明市、红河州、丽江市、迪庆州、昭通、曲靖、玉溪、普洱等部分州市、县（市、区）已将档案工作列入了当地党委政府考核体系。建议下一步各地区各部门将档案工作列入目标考核和绩效考核内容，为我省档案工作发展发挥积极作用。